让供应商“赢得光彩、输得服气”

让供应商“赢得光彩、输得服气”

——宿迁市积极构建“四位一体”的阳光招标投标机制纪实

■ 本报记者 昝妍

通讯员 徐冉 杨静

针对工程招投标领域存在的制度漏洞、廉政风险，江苏省宿迁市不断强化和运用合同思维，通过合同约束、科技支撑、信用体系引领和强化监管保障“四位一体”的阳光招标投标机制，初步实现了让投标方“赢得光彩、输得服气”。

严格合同管理

加强履约监管

实施合同管理，细化合同约定。宿迁市通过出台《关于对工程项目建设领域突出问题实施合同管理的意见》（以下简称《意见》）规定，发包方在编制项目招标文件合同条款时，应当将串通投标、转包、违法分包等违法违规行为纳入合同管理，进一步明确发包人和承包人的相关责任及违约条款。同时，为了进一步规范履约行为，强化合同责任，《意见》强调，工程项目发包人作为合同履约责任主体之一，在自身履行合同义务基础上，应建立健全管理制度，加强对承包人合同履约行为的监督管理，并及时处理承包人的违约行为。此外，加强履约监管，严肃违约处理。建立健全“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、相关部门监督”的标后履约监管机制，合力防范和打击非法转包、违法分包、借挂资质施工、低价中标高价结算、降低工程质量标准等违法违规行为。承包人存在串通投标等行为，被行政主管部门查处并依法作出行政处罚的，不影响合同违约责任履行，承包人仍须按合同约定向发包人支付违约金。

以科技为支撑

搭建阳光投标平台

为了防控串通投标，宿迁市公共资源交易中心与相关的合作服务银行、软件公司三方联合研发了具有安全保密特点的投标保证金管理系统。投标人网上报名成功后，该系统自动发送信息给特定的投标人，向其告知已报名标段名称、投标保证金金额以及缴纳保证金的“随机账户”。系统通过自动确认到账、账户比对、网上退付等功能，能有效解决投标人信息在银行转账环节易泄密问题，也有助于发现和防范串标问题。

为约束市公共资源交易中心系统管理员的权力，宿迁市对投标人报名信息实行双密码保护。招投标项目全面推行网上报名，所有进场交易的投标人报名信息在开标前作为涉密信息。一级密码由交易中心系统管理员设置并应用，二级密码由纪检监察人员设置并应用。一级密码仅用于维护系统日常管理等基本操作。若需登录系统后台应急处理涉密信息，须经二级密码才能进入，而二级密码使用人须全程在场监督相关操作，全程记录操作行为，做到“作业皆留痕”和“事情可追溯”。在全面推行招标采购全程电子化基础上，该市还搭建“网上办、不见面”平台，投标企业只需一把CA锁、一根网线、一台电脑，在家里即可实现网上全流程办理。截至目前，该市已有440多个项目实行不见面开标，“不见面”开标项目数位居全省第一，减少投标企业往返10000余次。

以制度强监管

推动阳光交易

为强化制度监管，宿迁市先后出台《宿迁市在招标采购工作中使用信用报告暂行办法》《宿迁市政府采购使用第三方信用报告管理办法》等制度文件，在招投标活动中全面推行第三方信用报告。投标人的第三方信用报告分值和行业主管部门信用评价分值均被纳入招投标活动中。目前已备案的招标投标类第三方信用报告6000余份，累计使用达2.3万次。实行第三方信用报告以前，只要企业具备投标资格就可以参与投标，但实行第三方信用报告以后，累计已有逾百家企业因信用报告评价等级较低或得分在65分以下而失去了投标资格。让“守信分红、失信受限”在全市招投标活动中得到全面落实。为此，宿迁市对投标人实行信用差别化管理，投标企业第三方信用报告等级达到A1级的，在信用报告有效期内参与投标时，可以不缴纳投标保证金和履约保证金。

为了让潜在投标人及各方主体通过预公告环节广泛参与监督，确保公平参与竞争，该市还积极推行招标预公告制度，从源头上控制招标文件的限制性和排他性条款，切实减少招标人设定不合理资质资格要求、过高技术参数标准、变相指定品牌等违规情形发生。

此外，宿迁市纪检监察机关还定期组织开展招投标领域突出问题的专项整治工作，督促该市招投标主管部门强化责任担当并建立健全风险控制管理体系，切实做好从源头上预防腐败。

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