国税创建示范项目 推进政采“三化”建设

国税创建示范项目 推进政采“三化”建设

编者按：

为深入推进国税系统政府采购制度化、规范化、专业化建设，近年来国家税务总局开展了国税系统政府采购示范项目建设工作，充分发挥优秀采购项目的示范引导作用，进一步加强政府采购管理。建设过程中，各单位勇于实践，积极创新，完成了一批质量较高，有特色、有亮点的采购项目。

为深化活动效果，国家税务总局总结提炼了创建工作中好的经验做法，一方面供系统内各单位学习借鉴，另一方面将这些好经验好做法融入到“制定采购业务指导意见”工作中，提高活动成果的价值。本版特刊发一组国税系统有特色、有亮点的采购项目稿件，以飨读者。

贵州：综合业务办公用房会议系统项目

该项目属于目录内、信息化设备采购项目，实现采购全链条规范化管理。该项目以提高政府采购质效为目标，严格遵循“凡采必论证”“凡采必集体决策”等原则，摸索出了一套专业化采购运行机制。

亮点措施:一是用好预算约束，对需求打好“提前量”。做好采购需求必要性可行性分析，通过市场调查对预算金额进行明细测算，提交信息化领导小组、预算领导小组、局党组会审议，杜绝预算与需求“两张皮”、预算畸高畸低情形。二是用好专业资源，对需求开展“深度访”。采购前与代理机构、专家进行充分沟通，做好需求编制。三是用好集体决策，对采购过程实行“规范控”。每个重点实施环节均经集体研究审议和决策，确保采购程序合法高效。四是用好报销审核，对履约予以“严格审”。压实实物管理部门和需求部门履约验收主体责任，对未达到合同付款条件的，一律不予报销，把好“最后一道关口”。

湖北:2017年度自助办税终端设备项目

该项目属于目录外标准上、信息化设备采购项目。国税系统通用专用的产品，通过省局集中组织采购，整合系统零散采购需求，发挥规模采购优势，降低采购成本，节约财政资金，同时有效解决了基层采购人员不足，采购力量薄弱带来的采购风险。

亮点措施:一是做好多层次多方位需求调研和论证，科学制定适合全省国税系统征收一线的采购需求，明确采购产品档次、基本配置标准及最高限价，使招标方案在合理、合规的基础上更好契合市场前沿信息。二是合理分包，结合市场情况和基层业务需求，设置了5种不同功能的子包，既能实现每个子包的充分竞争，又能最大限度满足各基层单位多样化的需求。三是加强关键环节控制，确保项目实施效果。引入外聘专职律师审核协议文本；统一售后服务标准；建立服务评价反馈机制，确保顺利履约。

福建:司勤人员劳务派遣项目

该项目属于目录外标准上、非信息化服务采购项目，服务期2年，采用竞争性磋商方式采购。近年来国家大力推进政府购买服务，该项目依法实施，采购过程规范高效，对推动国税部门政府职能转变，整合利用社会资源，增加公共服务供给，实现资源配置互补是一次有益探索。

亮点措施：一是灵活选择采购方式，提高采购效率。充分发挥“竞争性磋商”在政府购买服务方面的优势，实现采购质量和效率的统一，从立项到产生采购结果仅耗时20天。二是健全服务项目政府采购工作机制。采购部门提前介入，加强业务指导，各部门积极配合，从项目立项到合同签订实施全过程体现“程序简便、竞争有序、结果评价”的要求。

山西：系统办公家具项目

该项目属于目录外标准上、非信息化设备采购项目。采取公开招标采购方式。规模效应明显，既保证了家具产品质量，又提高了采购效率，同时也减轻了基层单位的采购负担。同时根据采购经验，进一步总结提炼，编制了全省国税系统办公家具采购规范化指导意见。

亮点措施：一是统一采购需求。根据基层单位日常办公所需家具种类，结合以往采购项目，确定了14种日常办公家具范围。二是明确采购预算。参考山西省政府采购协议供货价格和市场价格制定较为科学合理的采购预算。三是统一采购标准。通过咨询供应商及厂家，每种办公家具都制定了详细的规格尺寸、颜色、质量等技术参数，并附有彩色图片。四是完善采购合同。招标后将中标供应商投标承诺内容补充为合同的相关内容，通过法律顾问审核把关，进一步明确了双方的权利义务。

吉林：办税服务厅综合管理系统项目

该项目属于目录外标准上、信息化服务采购项目。该项目实施过程中，将政府采购规范工作与税收业务有机结合，强调部门沟通，采购部门既能坚持原则，防范采购风险，又能积极主动服务、出谋划策，采购工作得到相关部门充分理解和大力支持，采购结果获得需求部门好评。

亮点措施：一是加强沟通。采购部门发挥专业化水平，宣讲采购制度，提醒采购风险，在采购方式的选择上与需求部门取得共识。二是细化方案。以需求为导向，修改完善采购需求，保证采购需求的完整、明确、合规。三是加强监督。法律顾问、监察部门全程参与，采购信息在中国政府采购网上公告同时，在省局内、外门户网站上及时公布，加大监督范围，实现“阳光采购”。四是提高效率。该项目自发标到确定采购结果仅25天，通过提高效率，有效保障税收中心工作，树立了采购良好形象。

北京：昌平分局2017年度保洁服务项目

该项目属于目录外标准上、非信息化服务采购项目，采取公开招标方式，为该局4处办公场所采购保洁服务。精准预算、规范采购、严格验收，并着重加强对中标供应商履约的监督和考核，确保合同细节贯彻落实到位，获得干部职工和纳税人的肯定。

亮点措施：一是需求为先深调研。该局从保洁标准、要求及服务人员配置等多方面入手，深入调研，精准测算，确保保洁服务标准深度贴合该局实际情况，保障服务质量。二是该项目以国税系统政府采购工作规范为指引，严格按照公开招标要求实施采购，实现采购全流程精准化；三是合同制度严把关。聘请专业的法务人员共同参与合同的撰写和审核，细化合同项目，保证合同的公平、公正，从源头上防范风险，保障权益。

江西：局机关印刷项目

该项目属于目录外标准下、非信息化服务采购项目，为省局机关印制书刊、文件、宣传资料等各类材料。岗责体系明了，风险管理到位，采购过程务实高效。

亮点措施：一是建章立制促规范。通过开展调研、制定制度、强化内控等措施，全力规范目录外标准下采购事项管理。对项目采购立项、采购形式、成交原则等重要事项实行集体研究。二是厘清职责聚合力。该项目采购事项按照任务和职责分解至各采购小组成员部门，需求、使用、采购、监察各部门分工明确、职责清晰，密切合作，形成工作合力，提高采购质效。

山东：嵌入式平台网上代开发票附征地税等功能拓展开发项目

该项目属于目录外标准下、信息化服务采购项目。结合目录外标准下简易管理实际，借鉴竞争性磋商方式的优点，规范项目操作流程，统一标准文书范本，严格履约管理，强化了目录外标准下项目的采购管理。

亮点措施：一是规范操作，严控风险。该项目依据简易采购规程，从需求提出、采购项目立项、采购方式选择、采购小组成立、组织谈判到采购档案归档，实现了标准化操作、全过程控制，降低了采购风险。二是方式灵活，采购高效。该项目吸取了竞争性磋商的优点，又简化了评审小组的组成人员，方式灵活，便于操作。从发布采购公告到充分商谈确定成交供应商，仅用4个工作日，大大提高了采购效率。三是强化监管，履约到位。该项目纳入供应商履约管理系统，由需求部门实时对供应商履约情况进行反馈，增强了对供应商履约的监管力度，得到了需求部门好评。

河北：国税局2017年票证印制项目

该项目属于目录外标准下、非信息化服务采购项目。对于目录外标准下项目，应积极探索各种采购模式。本项目委托代理机构采购，采用竞争性磋商方式，采购过程公开、严谨，成交供应商配合度高，履约顺畅，采购结果满意。

亮点措施：该项目严格按照竞争性磋商方式采购，程序严谨，档案齐全，成交供应商与采购人沟通顺畅，项目实施顺利，保障税收中心工作开展，实现了“节支防腐”和“物有所值”的目标。

（国税总局集中采购中心供稿）

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