新一期集采目录彰显改革特色

新一期集采目录彰显改革特色

——2018年各省市自治区集中采购目录和限额标准梳理

■ 本报记者 高荣月

近期，各级政府部门预算陆续公布，一大批新的政府采购项目也将随之开始正式启动。作为预算编制和政府采购项目执行的一个重要依据，各地的政府集中采购目录和限额标准（以下简称“集采目录”）在这个过程中起到了十分关键的作用。为此，《中国政府采购报》对各地的集采目录作了梳理和分析，从中发现，今年各地政府采购工作有一些新趋势和新变化。

据记者统计，目前，全国多数省市自治区都已出台了新的集采目录或对原目录做了调整。其中，北京、山西、内蒙古、辽宁、吉林、安徽、江西、河南、海南、广西、四川发布了2018-2019年政府集中采购目录和限额标准；天津、黑龙江、江苏、浙江、山东、湖北、湖南、云南、西藏调整了2018年政府集中采购目录和限额标准。上海、陕西、甘肃、宁夏、青海延用了2017-2018年政府集中采购目录及标准；河北延用了2017年集采目录及标准；新疆延用了2016-2018年政府集中采购目录及标准；广东对上期政府采购限额标准作了调整。仅有重庆、福建、贵州尚未发布或调整集采目录。

对比往期集采目录，目前各地执行的新集采目录中，政府采购限额标准、分散采购限额以及公开招标数额标准持续呈上涨趋势，各地电子化采购的执行范围也有新突破，采购人的自主权不断扩大，这些变化将对提高政府采购效率、深化推进“放管服”改革等起到十分重要的作用。

限额标准和公开招标数额标准呈上涨趋势

记者梳理发现，天津、山西、内蒙古、辽宁、浙江、江西、河南、湖北、湖南、海南、广东、广西、四川、西藏、陕西、甘肃、青海、新疆等地的采购限额标准或公开招标数额与上期相比均作出了调整。其中，山西、湖北、湖南、广东、广西、陕西、甘肃、青海上调了政府采购限额标准，内蒙古、辽宁、浙江、江西、河南、海南、西藏、新疆上调了政府采购限额标准和公开招标数额标准。其中，大部分省份的货物和服务类采购限额标准为30万元到50万元，工程类采购限额标准略高，一般为50万元到100万元。

如，山西2018-2019年货物、服务和工程采购分散采购限额标准为30万元及以上，比上期上调了20万元。浙江2018年省级货物和服务类分散采购限额为50万元，上调了30万元；省级工程类为100万元，上调了50万元。海南2018-2019年货物、工程和服务类政府采购限额标准为50万元，货物类上调了30万元、服务类上调了10万元。湖北2018年货物、工程和服务类分散采购限额为50万元（含），比上期上调了30万元。

内蒙古、辽宁、浙江、江西、河南、海南、四川、西藏、新疆上调了公开招标数额标准，货物和服务类公开招标数额标准一般为200万元。其中，河南2018-2019年省级服务和货物类公开招标数额标准为200万元以上的（含200万元），比上期上调了80万元。四川2018-2019年省级和成都市本级货物和服务类公开招标数额为200万元，比上期上调了50万元。西藏2018年自治区本级货物、服务、工程类公开招标数额标准为200万元以上，货物和服务类比同期上调了100万元。

山西、辽宁、浙江、安徽、河南、湖北、广西、四川、云南等地还对省市县三级的采购限额标准或公开招标数额标准进行了上调、合并或拆分。如，浙江对货物和服务类项目的公开招标数额标准进行了统一，省市县均为100万元。安徽2018-2019年省级分散采购限额未变，市县级货物和服务类则统一为10万元，工程类限额为30万元；省级货物和服务类公开招标数额为200万元，市、县级为100万元。四川2018-2019年省市县的分散采购限额标准均未调整，省级及成都市本级公开招标数额标准为200万元，其他市本级和成都所辖县（市、区）级为120万元，其他县（市、区）级为80万元以上，比上期目录分别上调了50万元、40万元、30万元。

专家分析表示，分散采购限额标准和公开招标数额标准的提升，与国外政府采购的发展历程保持了一致。分散采购主要针对未列入集中采购目录内的采购对象，其便捷性、高效性要优于集中采购。出于及时满足采购单位需求的考虑，提高分散采购限额标准也很有必要。公开招标数额标准的提升，则将改变公开招标“一体独大”的格局，增强了政府采购的灵活性，有利于提高采购效率，也给非招标采购方式的运用提供了空间。

电子化采购有新突破

随着政府采购信息化发展不断加快，各地对电子化采购和网上商城的推广力度在不断加大，这也是各地新一期集采目录的突出亮点之一。业内人士指出，以往各地的集采目录大多仅对集中采购和分散采购项目作出规定，而在本期新目录中，不少地方都对集中采购和分散采购以外的采购项目提出了明确要求，这对政府采购工作而言是一种突破性的探索和尝试，将把更多小规模的采购项目纳入政府采购监管体系中，有助于进一步规范政府等各部门的采购行为。记者梳理发现，辽宁、江苏、浙江、安徽、河南、海南、广西等地在新一期目录中都对网上商城进行了重点强调。其中，辽宁、安徽、河南、海南为新增内容，江苏、浙江、广西继续延用网上商城功能。

如，浙江新目录规定，预算金额（含工程投资总额）在公开招标数额标准以下的协议供货采购、定点采购项目，采购单位通过浙江“政采云”平台电子卖场——协议定点系统进行采购。协议供货采购、定点采购和全省统一集中采购项目以外，预算金额在分散采购限额标准以下的政府集中采购项目，采购单位通过浙江“政采云”平台电子卖场——网上超市系统进行采购，网上超市供应商由集中采购机构按规定确定；预算金额达到分散采购限额标准但在公开招标数额标准之下的政府集中采购项目，采购单位通过浙江“政采云”平台电子卖场——在线询价系统或反向竞价系统进行采购；预算金额在分散采购限额标准以上、公开招标数额标准以下、规格标准较为统一、现货源充足且价格变化幅度小的货物类分散采购项目，采购单位可通过浙江“政采云”平台电子卖场——在线询价系统或反向竞价系统进行采购；集中采购目录以外，预算金额在分散采购限额标准以下的货物类项目，采购单位应当通过浙江“政采云”平台电子卖场——网上超市系统组织采购（网上超市未上架的商品除外）。辽宁新目录中也增加了网上商城、批量采购和定点采购管理的内容，其中明确，对于集中采购和分散采购以外的技术、服务标准统一，采购人普遍使用的货物和服务项目，实行网上商城、批量采购及定点采购。江苏则从2017年起推进政府采购与网上商城相结合的模式，货物类单项或同批预算20万元（不含）以下的项目，均实行网上商城采购。

此外，安徽新目录中新增网上商城采购方式，台式计算机（含操作系统）、便携式计算机（含操作系统）、掌上电脑、喷墨打印机、激光打印机、针式打印机、扫描仪等多项品目均在网上商城进行采购；河南政府采购网上商城目录包括计算机设备、办公设备、电器设备、办公家具、办公用品、办公消耗用品、软件产品八大类。近期，该省对网上商城品目作了调整，进一步丰富了网上商城产品，《河南省政府采购网上商城品目目录》内的56个品目和《河南省政府采购网上商城鼓励采购品目目录》内的90个品目均可通过网上商城进行采购，较之前分别增加了21个品目和28个品目。

提速增效、优化服务成共识

盘点新一期集采目录，不难发现，以深入推进政府采购领域的“放管服”改革为目标，各地推出许多创新举措，确保“放得下”“接得住”“服务优”。

围绕落实党中央、国务院对高校、科研院所科研仪器设备采购“放管服”的有关要求，黑龙江、山东、浙江、安徽、河南、湖北、海南、广西、四川、云南等地在新一期集采目录中为科研仪器采购“松绑”，激发高校、科研院所的创新活力，成为本期集采目录的另一亮点。

如，安徽、河南、四川均明确，集中采购目录不包括省属高校、科研院所采购的科研仪器设备；在广西，高校、科研院所采购各类科研仪器设备可自行组织或委托采购代理机构采购；海南对高校、科研院所采购进口科研仪器设备实行备案制管理；云南将省属高校、科研院所科研仪器设备的分散采购限额标准由原来的50万元提高到100万元。

“放权”的同时，各地也在强化事后监管、推进信息公开等方面做了不少努力，如要求高校、科研院所制定科研仪器设备采购的内部管理办法并严格执行；必须严格按照政府采购运行规程组织实施，规范运作；各相关监督部门根据其职能对高校、科研院所科研仪器设备采购活动实施监管等。

值得关注的是，为进一步规范省级集采机构采购项目的采购活动，提高采购效率和采购质量，广东、四川还印发了省级集采机构实施方案。广东于2017年12月发布了《省级2018年集中采购机构采购项目实施方案》，要求坚持应采尽采、科学确定采购需求、合理选择执行方式、落实政策功能、推进公开透明的总体原则。在电子化采购执行方面，对一些品目进行限额限制，并就集中采购、网上竞价、电商直购、定点采购等提出了具体要求。四川近日印发了《2018-2019年省级政府集中采购目录实施方案》，围绕网上竞价采购和商场直购、批量集中采购、定点采购、委托集中采购机构采购的适用范围、执行时间、日常管理、调整事项等作出规定。其创新性地提出，采购中心将根据不同的采购形式对履约验收采取不同的措施：引入第三方价格监测机制，加强对网上竞价采购和商场直购项目采购结果的监控；继续引入第三方检测机构，为批量集中采购项目履约验收的提供技术支撑；建立对定点采购入围供应商和省级单位使用台账，定期不定期进行回访和问效，提高入围供应商的履约服务质量。

落实政策功能 更要“脚踏实地”

作为一项重要的国家公共管理制度，政府采购体现着政府的战略意图和政策优先方向，是市场经济条件下政府履行职能的有力抓手。记者发现，多省均在本期集采目录中着重强调推进落实政府采购政策，北京、黑龙江、浙江、西藏、云南等地还结合自身实际情况，对各项政策目标进行了调整。

如，北京本期集采目录新增扶持监狱企业和中小企业发展、支持节能减排、环境保护等内容。黑龙江强调对节能产品、绿色环保、中小微企业发展的支持。浙江强调实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业和监狱企业发展等目标。西藏强调发挥节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展功能。云南新增政府采购在同等条件下优先采购监狱企业、残疾人福利性单位、劳动关系和谐企业、新兴业态企业的产品和服务等内容。

“将政策功能要求融入到集中采购目录中，有利于政府采购政策目标的实现。”天津市政府采购中心信息资源部部长万昊周表示，当前，多数省市已将落实政府采购政策写入集采目录，这说明对政府采购政策功能的重视程度在不断增强，但如何保障政策功能的实现，仍需可操作性强的具体细则及积极的执行力。他同时建议，可从采购人角度进一步强化政策功能的落实，如果采购人从采购需求、采购立项开始就向政府采购政策功能倾斜，将对落实各项政府采购政策起到更直接的作用。

“政府集中采购目录坚持政策功能取向，说明政府采购活动从预算执行层面逐渐转向国家宏观调控手段的层面，个人认为，这是政府采购的本位回归。” 上海国家会计学院政府采购与绩效研究中心主任章辉肯定道，“不过，从执行层面看，主要看集采目录中是否列出了针对某项具体政策的品目，才能强化政策的执行力，让落实各项政策目标更加‘脚踏实地’。”

（《全国各省市自治区新旧集采目录对照表》详见第三版）

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