政府采购迈向电子化的探索

政府采购迈向电子化的探索

——“互联网+智慧供应链”推动电子化采购创新研讨会发言摘要

浙江省财政厅政府采购监管处处长郭定方：

浙江：政府采购迈入“云时代”

“政采云”平台是浙江省财政厅与阿里巴巴集团采用资本合作和市场化运营模式建设的，以互联网为基础，充分运用云计算和大数据技术，以政府采购电子化交易和管理为重点，涉及政府采购全流程、各领域、多用户，集政府采购网上交易、网上监管和网上服务为一体的云服务平台。平台坚持独立性、开放性、公共性，专注服务于政府和政府采购。

2016年7月财政部批复浙江省政府采购电子卖场试点以来，按照试点工作要求，平台建设坚持依法采购的总体要求和政府采购改革有关工作思路，按照“分类管理、抓大规小、化繁为简”思路，结合电商化发展趋势，创新政府采购交易模式和监管方式。目前已建立起以政府采购电子卖场系统及项目采购(电子招投标)系统为主体的交易平台，以审批、备案、预警、监控、诚信评价、大数据监管为主体的监管平台，以供应商、专家、代理机构等用户信息资源和商品、模板、规则共享、平台运营和客服、应用层软件开放服务系统为主体的服务平台。通过交易、监管、服务三大平台的有机融合，实现质量、价格和效率相统一。

交易平台。通过创新政府采购交易模式，建立新型的电子卖场采购系统和传统与现代相融合的项目采购系统。电子卖场主要包括：网上超市、协议+批量、定点采购、在线询价和反向竞价五类采购模式。项目采购系统突出“专业的机构做专业的事”的理念，将传统采购模式融入现代信息技术，推行网上招标投标、电子评标、远程监控等电子手段，提高采购的透明度和公信力。

监管平台。主要包括预警、监控、备案、审批等实时监管系统，及诚信考核、履约评价、质疑投诉、产品追溯、异议申诉等救济和利益保障系统。平台通过纵向到底、横向到边的采购信息全流程公开，真正实现“阳光下的交易”。同时，通过交易数据的标准化，实现大数据分析和监管，使监管更加高效、及时、精准，不留死角。

服务平台。主要内容包括供应商、专家、代理机构等用户信息资源和商品交易数据的共享服务系统，及平台运营和客服系统，可以为平台运转提供信息资源和技术服务支撑。同时，平台通过基础层硬件的云化，中间层基础数据的标准化录入，远程统一化管理，个性化调用，从而实现应用层软件的开放式接入，为平台各当事人提供规范、标准、智能的采购服务体验，同时培育应用层软件供应商竞争，打破行业垄断，促进政府采购系统等行业健康持续发展。

从政采云平台全面上线应用来看，有效地解决了价高、质次、效率低等固疾，采购人的满意度明显提升。

一是全省一张网一体化快速推进。截至2017年12月底，在全省123个区划中（含市、县、区、功能区），112个已部署平台，其中107个已上线交易。累计交易金额115.6亿元，订单10.41万余笔。已实现除宁波地区外全覆盖。二是采购电子化广度和深度发生了质的飞跃，采购效益效率明显优化。目前，网上超市、在线询价、协议供货、项目采购节资率分别达13.2%、7.5%、8.9%、13.5%。原线下零星采购从计划到验收支付最短一周，转网上超市采购，最快1天。网上超市操作流程，点击次数从上线时的29次缩减到最短8次。三是信息化成本大幅降低。传统模式，全省每年总支出约1.2亿元。采用政采云平台，全省每年总支出不到5000万元，每个县每年只需30余万元。四是助推“放管服”“最多跑一次”改革，践行国产优先、绿色优先、创新优先初见成。五是系统运行安全稳定。政采云平台自上线始，虽监控到每天上百次攻击，但从未出现大面积宕机及数据泄密问题。目前有107个市、县、区的22532家采购单位、集中采购机构118家（含9家部门集中采购机构）、466家代理机构、27506家供应商、12548位专家在使用，未发生运行缓慢、死机等问题，平台运行安全稳定。六是助推财政部门“集中精力办大事”。

在平台的安全性及开放性建设方面，目前平台安全性达到国家各项安全标准。一是平台架构搭建在安全等级高的阿里云上。阿里云有强大的安全保障措施，其通过纵深防御原则全面保障平台安全稳定。二是通过物理隔离和数据交互实现财政内网数据安全。三是平台通过安全保护特级认证。平台坚持开放性建设，定位为基础设施服务平台。

安徽省财政厅政府采购处副处长刘志毅：

安徽：创新打造区域共享的网上商城

根据财政部“积极推进电子化采购、大力发展政府采购电子卖场”等工作要求，按照“互联网+政务服务”工作思路，近年来，安徽省财政厅将“互联网+”理念融入政府采购活动，结合“放管服”改革，积极推广应用政府采购网上商城采购模式，有效提升了政府采购效率。

2014年11月，安徽省出台第255号省政府令《安徽省公共资源交易监督管理办法》，办法明确省与合肥市共同组建安徽合肥公共资源交易平台，省级政府采购项目统一纳入安徽合肥公共资源交易中心，省本级不再保留独立的政府采购中心，安徽合肥公共资源交易中心加挂安徽省政府采购中心牌子。按照省市共建模式，随后进一步将驻肥以外省直单位集采项目也纳入所在地公共资源交易中心采购。2015年启动安徽合肥公共资源交易中心网上商城的谋划和建设。2016年3月商城上线运行，简称“徽采商城” 。省本级率先实现了限额标准以下的非批量采购、非定点采购品目的商品，纳入“徽采商城”采购。至此，安徽省级网上商城采购迈出了第一步。

2017年，安徽省将省本级单项或批量采购预算在100万元以下的，原采取批量集中采购的12类通用办公设备的品目，全部纳入网上商城采购范围。网上商城采购形式分为网上直购、网上反向竞价。

为充分利用现有的政府采购网上商城资源，安徽从2016年底着手推进跨行政区域建设运营政府采购网上商城试点工作，鼓励未建或打算独立建设网上商城的市县公共资源交易中心，利用省内已有的网上商城资源来实施本地化服务。

2016年，安徽省已投入运行并形成一定规模的网上商城主要有2家，分别是安徽合肥公共资源交易中心“徽采商城”和2014年9月率先上线运营的蚌埠市公共资源交易中心“皖采商城”。首先，与蚌埠市公共资源交易中心对接，让“皖采商城”走出蚌埠，由原来面向蚌埠市、县区，扩展到省直预算单位也可到“皖采商城”采购。2017年初，省财政厅印发了《关于推广网上商城政府采购有关工作的通知》，向分散在全省各地的省级预算单位，推广使用“徽采商城”和“皖采商城”。

其次，各地级市公共资源交易中心在选择使用商城平台时，不是简单地将“徽采商城”或“皖采商城”拿来直接使用，而是在已选择的网上商城平台基础上，开发网上商城本地频道。目前，徽采商城涵盖省本级、合肥市以及市辖县区，并已推广至芜湖、六安、滁州等省内13个地级市以及广德县。

截至2017年10月底，“徽采商城”访问量突破1700多万次，完成采购项目3.3万个，实现成交金额3.8亿元。“皖采商城”完成采购项目2.98万个，实现成交金额2.2亿元。据初步测算，网上商城采购的商品价格较传统协议供货下调了10%-20%，少数商品下调30%以上。

网上商城采购，特别是经历去年将原实行的批量采购改为全部纳入网上商城采购后，采购周期大大缩短，效率大大提高，个性化需求得到释放，采购人普遍具有获得感和满足感。货物验收和付款及时，供应商也对安徽的做法特别是省本级的做法给予点赞和褒奖。2018年安徽省级进一步扩大网上商城采购范围，一是在现行通用类办公设备网上商城采购的基础上，逐步将预算金额小、标准化程度高的其他非通用类品目以及服务类和小额工程类项目纳入网上商城平台采购。二是进一步提高省级通用办公设备网上商城直购和反向竞价采购限额标准，网上直购：单项或批量采购预算金额由原限额标准20万元以下提高到50万元以下；网上反向竞价采购：单项或批量采购预算金额由20万元以上、50万元以下，提高到50万元以上、200万元以下。

天津市政府采购中心信息资源部部长李响：

天津：推动“互联网+政府采购”打造阳光采购平台

作为市级集中采购执行机构，天津市政府采购中心依托互联网技术和信息技术，开创性地以“1+2+3”的形式，即一个政府采购中心网站，两个辅助系统(电子档案管理和采购当事人大数据分析)，和三个交易平台(电子招投标、网上竞价、电子商城)共同组成完整高效的信息平台模式，实现了全采购方式、全采购流程、全采购数额的网上采购模式。

远程招投标逐步实现全覆盖。天津市在已经实现公开招标远程投标基础上，积极探索非招标方式的远程招投标。实现从CA网上报名、下载标书到网上投标、开标解密，在线接受专家询问、答疑，网上评审、中标通知书领取等整个政府采购的网上运行。现制定了包括邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等3种采购方式共15类项目远程采购文件范本，公开招标、竞争性磋商方式采购项目全部施行远程招投标。

网上商城加强管理，推出首张电子发票。天津市网上商城2016年7月上线，2017年全市2284余家预算单位共采购87634笔，累计采购金额3.45亿元。一是开展电商企业二次招标，电商企业达15家，其产品涵盖了集中采购目录内、外，包括计算机、办公用品、网络设备、建筑建材等11大类253种品类，24万余款商品，基本覆盖了公用支出的大部分商品。二是制定了《网上商城管理暂行办法》，科学设计管理规则和一系列考核指标。系统每日自动计算成交量、成交金额、差评率、价格优惠、商品库维护、商品丰富度、系统创新响应度、采购人需求回复等8项考核指标，实时向电商企业公布得分和排名，以“升降级”模式，淘汰年度排名末位的两家企业。三是推出全国首张电子发票，实现采购人从智能选择商品、同质同类比价、下单进行采购、物流信息查询、出具电子合同、打印电子发票、反馈信用评价等全流程电子化，建设效能采购。四是进一步完善价格监测手段。利用互联网和数据共享技术，在商品上架前，比对主流电商自营商品和各省市协议供货及网上商城的价格，对于高于市场合理价10%的商品不得上架销售。同时系统每日凌晨对上架的商品进行全盘扫描，对于高于市场合理价10%的商品自动下架。

电子档案管理系统合法性论证及建设完成。按照相关法律法规要求，政府采购档案应当保存15年。在传统招投标模式下，全部业务档案均为纸质材料，需耗费大量人工进行整理、建档，并耗费大量财力租用档案库进行存放管理，查询调阅也困难。随着中心信息化建设的不断推进，中心开发完成了电子档案系统，目前已进入试运行阶段，系统体现出以下特点：一是邀请国内权威法律专家对政府采购电子文件的归档方案进行合法性论证，认可法律效力；二是运用数字证书、电子签章、电子签名等技术，保障电子文档在全生命周期符合法律的证据价值要求；三是完整存储全采购方式、全采购流程电子文件，保证档案的完整性；四是创新管理模式，将“库房+柜架+案卷”改为“机房+存储+数据”，节省大量人力和经济成本；五是实现第三方验证，通过系统对接，中心政府采购电子档案形成时同步传输给天津市档案馆形成唯一的校验码，保障电子档案的可信度。

采购当事人大数据行为分析系统取得新进展。树立“大采购”理念，借助大数据技术，建立了一套采购当事人大数据行为分析系统，对历史积累的交易过程数据进行清洗、分析，形成对专家、采购人、供应商三方的行为分析、预测，打破信息壁垒，发现隐性变动的采购当事人直接的关联度，为中心及时掌握采购各方当事人的行为，更深入了解项目执行情况，提高对项目预测和把控，为提高解决复杂问题的能力提供支持。

浙江物产电子商务有限公司总经理周平平：

智慧协同 开放共赢

现代供应链已经由一个简单的供应链的上下游整合发展成为利益相关体的产业生态圈。2017年，对现代供应链领域而言是一个具有里程碑意义的一年，这一年，不仅党的十九大报告中明确“在现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能”，10月国务院首次出台《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》；8月商务部办公厅、财政部办公厅也发布了“关于开展供应链体系建设工作的通知”，这一系列政策都是国家在为现代供应链赋能。在行业内外欢欣鼓舞的同时，每一个供应链相关的组织或个人都需要先评估一下，自己是不是“现代供应链”，如何才能真正获得政策红利、踏上新一班行业发展的高速列车。物产电商也不例外。

我们认真分析了企业零星物资采购的痛点：对采购人员而言，需求品类杂、采购频次高、单次金额小、品质要求高、临时需求多、后续跟进难。对采购管理者而言采购过于琐碎繁杂、信息不透明、集团难以管控、央企如何更好地实现采购阳光化、电商化、响应国家推进供应链改革的时代号召。

推进企业集采改革，是积极响应十九大的号召，对推进供应链创新、推进供给侧结构性改革具有重要意义。而这些年来，许多央企、政府机构在国家政策的指导下，着力推进实施阳光化、电子化、平台化改革，大力创新采购招标模式，规范相关程序，建立电子商城平台，形成了诸多特色鲜明的经典案例，产生了良好的示范效应。

作为世界500强企业物产中大集团旗下的核心电商板块，物产电商在集团2015年实现整体上市，实施“一体两翼”战略、打造“2+2”主业格局下，在流通主业实现从传统贸易商向流通4.0新型综合商社转型、打造国内领先的供应链服务集成商与综合金融服务提供商的进程中，确立了跨境电商综合服务集成商的产业发展定位，经过五年创新实践，公司规模效益实现了稳健、快速增长，目前已处于国内同行业领先地位。

2014年起，物产电商秉持“智慧协同、开放共赢”的生态圈商业发展理念，搭建运营“物产商城”平台，开启了央企、政府的集采供应链服务。平台定位集采智慧供应链集成服务商和产业生态组织者，致力于整合品牌、厂家、物流、金融等市场资源，为中央企业、政府及其员工一站式供应链服务，在行业内已形成了一定影响力。

进入电商化集采新时代，发展到智慧供应链新阶段，我们呼吁新生态合作，共同担起新使命，与供应链上下游合作伙伴共创价值。

企事通集团有限公司董事长章正利：

打造优质稳定的B2B办公物资采购平台

今天的中国，“互联网+”背景下的电子商务正以鲜明的时代特征，革新传统商业模式，推动着整个社会的发展。企事通集团有限公司认为，“互联网+”的核心是如何更好地结合新技术、新手段去改良和优化产业供应链，实现更优化的供应链运作方案，更高效的供应链运作效率、更开阔的供应链服务空间、更透明的供应链结构流程。近年来，企事通敏锐抓住市场机遇，在年需求量超过20万亿的B2B电商化物资采购领域异军突起，迅猛发展。

杭州企事通办公用品有限公司建立了B2B电子商务综合服务平台企事通商城； 与世界五百强国企物产中大结成战略联盟，合力打造国内领先的办公物资采购平台； 完成全国业务战略布局； 全面开展与政府、央企、大型国企等在电商化采购领域的合作。

作为一家专业提供一站式办公物资供应服务的品牌企业，十年来，企事通集团始终坚守“为企事业单位提供高品质、高服务、高时效的办公物资一体化解决方案”的企业使命与“专注、专心、专业”的经营定位。通过不断扩大经营规模，现全国已拥有31家全资子公司，7大中心仓，31个省级仓及300余个地级服务中心，配送范围可覆盖至全国县级区域，并配备了WMS、TMS等先进的信息化管理系统。实现省会城市1日达，地级城市2日达，县级区域3日达。实现最后一公里物流，按时按需送货上门。

公司始终以市场需求为导向，通过建立严格规范的供应商管理机制，与众多国内外知名品牌达成战略合作。目前公司已与5000多家供应商建立良好的供应合作关系，商品SKU数达100000余个，涵盖办公物资18大品类。

同时，公司于2015年创立自有办公用品品牌，自主开发产品1000余项 ，满足客户对高性价比办公用品的消费需求。

为响应国家“互联网+”战略导向，企事通集团建立了 B2B 电子商务综合服务平台——企事通商城，实现物资采购电商化，为客户提供一站式集中采购服务。助力政府、央企、大型国企以及行业大客户办公物资的集中、阳光采购，实现降本增效。

多年来，企事通集团依靠自身强大的物资供应能力和服务能力，得到了政府、军队以及能源、金融、医疗、教育等各行业客户的广泛认可，成为他们优质稳定的B2B办公物资集采供应商。

不忘初心，任重道远，企事通将继续致力于打造国内领先的B2B办公物资采购平台。

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