深化“放管服” 提升政府采购管理水平

天津市北辰区

深化“放管服” 提升政府采购管理水平

本报讯  天津市北辰区财政局去年积极贯彻落实《政府采购法》及其实施条例等法规政策，主动适应经济发展新常态，加强政府采购工作与财政管理各个环节的协同配合，强化采购主体责任，积极推进“放管服”改革，不断提高采购质量和服务水平，不断开创全区政府采购工作的新局面。

首先，突出“放”字，减少环节，提高工作效率。该区制定印发了《北辰区财政局关于调整2017年政府采购审批方式的通知》，改变以前年度一件一批的审核形式，明确各方职责，规范操作程序，形成运行有序的政府采购工作局面。

一是简化政府采购预算审批模式，改变以往政采部门负责审核预算的方式，改为资金归口科室审核。在系统中给各资金归口科室设置权限，由采购人按照资金所属归口科室申报，资金所属归口科室直接审核采购人政府采购预算，提高了审批效率；二是采购人依法采取公开招标方式及公开招标限额标准100万元以下的项目，实行正常自动备案制，不再单独重复审批，提高了采购效率；确需财政审批的项目，依法对进口产品及变更采购方式的项目进行严格审核，符合政府采购法律法规的，由采购单位申报材料，一级主管单位审核盖章后，报财政审批，实行线下、网上双重审核和痕迹化管理。

其次，突出“管”字，落实预算单位主体责任。去年北辰区为进一步强化财政管理，重新梳理政府采购管理的各个环节，将以前年度财政预算和政府采购管理由部门各自分管，调整为集中统一管理，规范了审批流程，形成财政监管一体化管理模式。在规划年度工作时，更加注重问题导向，不断强化预算和支出标准的约束，落实好预算单位的主体责任，把主体责任融入到采购预算编制中，以及执行和监督的全过程，更好体现结果导向。

一是突出预算约束刚性，没有预算不予采购。该区去年按照新《预算法》实行全口径预算管理的要求，在安排年度项目预算时，同时申报政府采购预算，并由负责归口资金管理部门在“天津市电子化政府采购统一平台”上审核项目的政府采购预算。坚持“先预算后采购”，突出预算约束刚性，无预算不采购。推进采购预算与部门预算的深度融合，安排年度政府采购预算做到应编尽编，进一步实现“应采尽采”。涉及工程建设的项目，在政府采购前，须经过造价评审，再申报政府采购预算，实现预算管理全覆盖。去年全区各预算单位完成政府采购项目1785项，预算金额达7.4亿元，实际采购资金7亿元，节约率5.02%。

二是强化主体责任，以内控强监管促规范。强化采购人主体责任，加强从源头管理，理顺政府采购监管工作。采购人负责执行本部门预算，并对采购结果负责，逐步健全采购人在采购活动全过程中发挥主体作用。对区属预算单位进一步明确政府采购工作的归口管理，建立健全内控制度，科学界定岗位职责，加强采购需求确定、采购方式选择、政策功能落实、履约验收管理等重点环节的管控，严格依法依规，实现全区“一级预算、一级采购”的管理模式。

明确要求各预算单位要明确一名主管政府采购的专职人员，承担本单位政府采购管理及政府采购平台系统、协议供货系统平台操作，以及开标现场等具体工作，强化内控责任，提高透明度，促进政府采购更加规范和更有质效。

三是提高化解投诉问题的能力，降低法律风险。为提高化解投诉问题的能力，降低法律风险，加大违法违规处罚问责力度，该区根据实际需要，通过向律师事务所购买服务的形式，建立法律顾问制度，组建由主管局长、政采办、法制监督部门、法律顾问组成的案件处理小组，形成投诉处理工作有专职律师参与，案件受理、办理和决策岗位隔离的内控机制。

四是依法履行监管职责，加强政府采购事中事后监管。为规范区级预算单位和集中采购机构政府采购活动，北辰区开展了“双随机一公开”监督检查等规定动作。对预算单位和集中采购机构等依法采购及执行政策、公开采购信息，编制信息统计等情况开展专项检查。重点突出财政性资金应采尽采、采购计划备案、采购方式选择、采购政策功能落实、采购信息公开、采购合同管理、履约验收和质疑答复，以及内部控制制度建设情况等方面的检查，有力促进了全区各预算单位依法采购的工作水平。

最后，突出“服”字，提高服务质量和采购工作水平。北辰区向各单位发出问卷调查，收集政府采购工作的热点、难点问题，采用上门培训、集中培训和专业培训等形式，进行政策辅导。同时，分3期集中对一级、二级预算单位主管领导及专职人员339人进行了培训，提高政采工作的专业化水平。同时，在日常的咨询工作中，抓住时机开展政府采购宣传工作，让各相关当事人在潜移默化中感知依法采购的重要性和意义。让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的观念深入人心。

（北辰财）

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