江西国税：“小”作为防范大风险

本报 实习记者 贾璐

“一些看似微不足道的细节，处理不好却会直接影响政府采购的工作成效。”在采访中，江西省国家税务局（以下简称“江西国税”）财务管理处副处长应燕多次对记者讲到这一点。据悉，该局把政府采购风险的防范与控制看成一个系统工程，如何从细节着手，有效防范和控制政府采购风险成为贯穿该省国税系统近年来政府采购工作的一条主线。

标前100%需求论证

面对需求方站在自己立场上提出有违政府采购规定的举动，江西国税采购部门一方面认真宣传政府采购相关法律法规，另一方面也积极对每个需求进行论证，力避采购标前风险。据了解，该处的论证主要从以下3个方面进行：一是查验有关批件，看采购项目的经费预算是否呈报局长办公会或经局领导同意；二是对需求方提出的采购需求和预算进行认真比较，做到不仅应有预算，预算还应合理；三是对采购需求进行论证，利用网络资源、参考市场信息、听取专家建议，以满足工作需要为目的，避免盲目追求高档次或高配置产品带来的浪费和不良社会影响。

在受访中，应燕着力强调了针对采购需求进行的论证。她表示：“作为服务者，我们绝不是有意刁难需求方，而是恪守政府采购工作职责,在规范程序下最大限度地保证财政资金的使用效率。”据了解，该处的需求论证工作已成惯例，对政采项目的覆盖率达到了100%。

在对采购需求进行论证之外，财务管理处的采购工作人员在做季度预算时，如果发现几个部门的采购需求较接近，会主动协调各部门，建议将采购计划稍微挪前或推后，以便合并采购计划，尽量发挥规模采购效益。如在2010年，该处组织的全省国税系统计算机设备采购，共完成采购预算1649.49万元，实际支出1405.74万元，节约率14.78%。

标中燃起三把“火”

开标、评标、定评是采购中最容易导致废标或引发投诉的环节，该处针对这些环节专门燃起了“三把火”。

第一把“火”是规定了统一的开标流程。该处明确规定主持人、唱标人、记录人以及采购工作人员不能参与评标。第二把“火”是规定评分人员必须依照招投标文件独立评分，评分标准严格按照被审定的招投标文件中所要求的事项作为得分（扣分）点，评委不得擅自增加或删减得分（扣分）事项，对得分奇高或奇低的项目，评委要在评分表备注中逐一说明给（扣）分理由。第三把“火”是在评标结束后，由政府采购工作组中未参加该项目评标的工作人员对评分结果进行复核。可以说，这专注细节的三把“火”将开标评标过程中的隐性风险消弭于无形。

据了解，该处建立了招标文件、评分标准、开标程序等工作模板，并不断修正、细化，最大限度地采用客观指标或规范条款，增加客观评分因素。正如应燕所说：“我们希望用精细化、科学化、标准化的管理，控制招标、评标过程中工作人员和评委的自由裁量权，防范隐形风险，以实现政府采购的公平、公正、公开。”

标后不忘跟踪问效

有了标前的需求论证和标中的规范操作还不够，江西国税还在标后进行了“跟踪问效”。“这项工作还在摸索中，目前只在电脑和办公楼修缮等项目中试行，还没有推广到所有项目上。”应燕说。但事实上，他们的“跟踪问效”工作已小有规模，也小有成效。

去年年底，该省国税局购进了1000台电脑发放给各部门使用，在使用过程中，局财务管理处会收到使用者对商品性能、售后服务的反馈意见，他们也会主动调查取证，为中标供应商及其产品做好售后服务和使用情况记录。

“假如供应商参加下一次招标，这些记录将在资格审查时，作为重要参考依据。”应燕说，“跟踪问效的重要意义之一，就是为以后的招标选择供应商时提供参考，同时也有力地督促中标供应商做好售后。”

事实证明，他们在工作细致处的心思没有白花，据了解，2010年全年无一起针对江西国税政府采购的投诉，真正实现了政府采购零投诉。

【记者手记】“一个半人”的改革

采访接近尾声，当记者问及“财务管理处目前有多少人在做政府采购工作”时，得到了一个不可思议的回答“一个半人”。

“一个半人”可以做到标前的100%需求论证、标中的标准化精细化管理、标后的跟踪问效！很难想像，在人手严重匮乏的情形下，江西国税财管处是如何开展政府采购工作的。

更让记者感动的是，他们不是被动地接受任务，机械地完成本职工作，而是不停地发挥能动性，主动给自己“找茬”，主动寻找和填补工作漏洞。“三把火”不是领导要求烧的、跟踪问效也不是法律的规定，但是“一个半人”地毯式地“搜”出了采购流程上的每一个风险点，并实施了防控。是什么让他们如此投入？

应燕说：“频频曝光的政府采购负面事件时刻提醒我们，一定要加强自身素质，做好政府采购的每一个细节，充分考虑到可能发生的风险，使采购工作真正成为阳光下的事业。”

记者想，也许正是为了这份阳光的光辉，他们和上万名政采工作人员一起，认认真真、实心实意地默默付出。（贾璐）