“互联网+”让政务服务更实更优

☆两会观察

“互联网+”让政务服务更实更优

■ 本报记者 程志娟

3月7日，财政部部长肖捷的记者会结束后，通常要被记者“围堵”的肖捷部长，拿起话筒“拦”住了本要散场的记者，肖捷扬起手中的预算报告：“我们这个预算报告上啊，有一个二维码，大家可以扫一下就能看到更多关于改革和发展的信息。”

今年两会，二维码小火了一把，政府工作报告、预算报告及最高法、最高检的“两高报告”，一个小小的二维码，反映的是两会的沟通效率和服务水平的提升，展现的是互联网在政务服务中的独特价值。

“互联网+”代表着新的经济形态，是国民经济的巨大引擎，从2016年两会上李克强总理提出“互联网+”的概念， 到今年李克强总理作的政府工作报告提出“深入推进‘互联网+政务服务’，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到‘只进一扇门、最多跑一次’。”己是连续三次提出深入推进“互联网+政务服务”。充分运用“互联网+”，让政务服务变得更“聪明”已经成为一种共识，也是代表委员们在这次全国两会上热议的话题。

“互联网+政务服务”倒逼简政放权

3月14日，在浙江团全体会议上，全国人大代表、浙江省委组织部副部长温暖的发言获得了与会代表的阵阵掌声。温暖说，“这次机构改革是国务院对政府机构进行重大改革的总体设计。机构改革坚持一类事情由一个部门统筹，一件事情原则由一个部门负责，将原来多个部门的职能真正实现整合。改革将推动‘互联网+政府服务’落地加速。”

全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕表示，他今年提交的议案之一是《简政放权，让数据多跑路、群众少跑腿》。他向记者表示，政务互联互通是全面落实简政放权、深化行政审批制度改革的必要手段。基于政府数据共享开放，打造“互联网+政务”是全面落实简政放权，深化行政审批制度改革，解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，进一步提高政府工作效率和服务水平。

“‘互联网+政务服务’以方便群众办事来倒逼减政放权，深入推动‘放管服’改革落地，可以全面推进政府治理体系和治理能力现代化。浙江省的‘最多跑一次’改革由省委顶层设计，各地主动而为、大胆探索，目前这一改革理念已经在当地化为实践。‘最多跑一次’实现率达到87.9%、满意率达到94.7%。前不久，中央深改办明确要求浙江‘最多跑一次’改革向全国推广。”全国人大代表、义乌市市长林毅向记者介绍。

“互联网+政务服务”是国务院做出的重大决策部署。强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，可推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。

让数据多跑路，群众少跑腿

此前国务院印发的《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》明确要求，2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。

林毅介绍，“浙江省积极落实让数据多跑路，群众少跑腿的‘互联网+政务服务’改革理念，其中尝试的‘最多跑一次”改革范围主要包括三个方面：在审批服务方面，“最多跑一次”是指群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门。

在响应群众政务咨询投诉举报方面，“最多跑一次”是指政府建立12345统一政务咨询投诉举报平台，实行“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制，一号响应群众诉求。

在执法监管方面，“最多跑一次”是指减少多头执法、重复执法，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”工作机制，体现“放管并重”，做到有效监管。

另外，这两年在政府采购领域，各级财政部门把“放管服”当作一项阶段性的工作任务,将其作为一个政府采购新的改革理念持续推进。政府采购在“简政放权、放管结合、优化服务”方面成效显著。

2017年1月，财政部印发了《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》，为建设全国统一的政府采购信息管理系统提供了基础规范。

之后又发布了《互联网+政府采购行动方案》，明确提出，以让数据多跑路、群众少跑路为目标，充分发挥“互联网＋”技术优势推进数据资源共享，打破信息孤岛。降低制度性交易成本，推进各部门各地区政府采购资源、数据资源的共享开发和建立用数据说话、数据决策和数据管理的有效机制。

机构改革打破“服务壁垒”

政务部门之间的“服务壁垒”常常让市民办事东奔西跑、费时费力。

林毅表示，机构改革后政府部门得到优化，将推动“最多跑一次”改革不断深化。但在深化改革前，我们也要清醒地认识问题。目前，主要是相关法律法规规章制约、国家各部委主导开发的业务管理信息系统数据不能共享存在信息孤岛等问题。

同时，林毅给出三点具体建议：一是建议将“最多跑一次”改革在全国寻找落地试点。比如，像自贸区试点改革一样，允许在相关制度创新上先行先试。待积累成功经验后，再在全国推行“最多跑一次”改革。

二是建议国家层面进一步完善顶层设计，加快修法进程，破解“天花板”制约。对于实践证明行之有效的改革创新，加快法律法规立法。对于法律法规不适应经济社会发展需要的，及时提请有关方面修改、废止。

三是建议国家层面加快推进数据共享工作，打破信息孤岛。建议中央明确一个部门统一管理政府数据资源，各部门开发的信息系统都必须与统一的公共数据管理平台互联互通，实时向公共数据平台推送信息。

“互联网+政务服务”的建设，离不开整合信息资源、统筹业务应用系统，也离不开部门之间信息的共享和互联互通。机构改革的深入推进，将改变长期以来各级政府在推进电子政务建设中普遍存在的各自为政现象。

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