加强内控管理 聚焦“两责”落实

深化“放管服”改革，必须在“管”上创新，强化政府采购监管职能，实现政府采购的规范化管理。

加强内控管理 聚焦“两责”落实

——全国人大代表、湖北省财政厅厅长龙正才谈政府采购工作如何落实“放管服”

■ 本报记者 袁瑞娟

如何在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下，将荆楚大地的政府采购工作做好做实？

全国两会期间，全国人大代表、湖北省财政厅党组书记、厅长龙正才在接受本报记者采访时表示，深化“放管服”改革，必须在“管”上创新，强化政府采购监管职能，实现政府采购的规范化管理。

加强内控管理 提质增效

“政府采购是建设法治政府、廉洁政府的重要内容，做好新时期的政府采购工作，必须深刻领会党中央的战略部署，适应全面依法治国的新要求。”龙正才表示，加强政府采购内部控制管理是全面推进依法治国、加强党风廉政建设、深化政府采购制度改革、实现政府采购提质增效的基础性工作和制度保障。

据龙正才介绍，2017年，湖北省政府采购工作围绕中心，服务大局，坚持以党的十九大精神为指引，围绕“放管服”改革要求，寓政府采购制度改革于财政管理工作之中，以内部控制建设为抓手，加强政府采购基础管理，强化预算单位、政府采购监管机构、采购代理机构各方的内控管理。积极推进依法行政、依法采购，强化财政监管职能，加强政府采购规范化管理，构建以结果为导向的政府采购监管新机制。通过积极采取有效措施，大力推进政府采购扩面增量工作，强化以政府采购预算编制为基础，按照“应编尽编，应采尽采”的原则，将属于年度政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务全部纳入政府采购管理范围。2017年全省实现政府采购规模740亿元，取得了较好的经济效益和社会效益。

“加强政府采购内部控制管理是全面推进依法治国、加强党风廉政建设、深化政府采购制度改革、实现政府采购提质增效的基础性工作和保障。”龙正才强调，各地、各部门单位和各政府采购代理机构要提高思想认识，结合实际工作，以内部控制为抓手，加强政府采购基础管理，落实政府采购内控管理的各项具体任务和措施，健全制度规则，从严管理，重点防控，切实提高政府采购内控管理水平。

据记者了解，去年，湖北省省级政府采购监管部门结合政府采购的法定工作职责，优化内部机构设置，细化岗位职责，明确责任主体，制定了《政府采购内部控制业务操作规程》，实现了政府采购标准化、规范化、痕迹化管理，将政府采购内部控制管理贯穿于政府采购监管的全流程、各环节，发挥内部机构、相关业务、环节和岗位之间的相互监督和制约作用，形成管理闭环效应。

“要高度重视政府采购内控制度建设，进一步提升政府采购活动的组织管理水平，加强财政资金使用效益。”龙正才提出，要以全面管理与突出重点并举，分工制约与提升效能并重，权责对等与依法惩处并行为原则；以“分事行权、分岗设权、分级授权”为主线；以约束机制健全、权力运行规范、风险机制有力、监管问责到位为目标。严防廉政风险和机制法律风险，进一步落实政策功能，不断提升履职效能。

 放管结合 聚焦“两责”落实

放而有序，管而有度。湖北省通过再造政府采购流程，推进放管结合的监管模式，建立起了结果导向型的政府采购管理机制，提升政府采购透明度。在政府采购预算执行中取消财政审核环节，确立部门的预算执行主体地位，财政部门依法加大监督检查力度。

“落实‘放管服’改革要求，放管结合，要依法确定采购的主体职责和监管职责，聚焦‘两责’落实 。”谈起如何落实“放管服”改革要求，龙正才表示，一是依法明确预算单位的主体职责和财政部门的监管职责，厘清责任边界，确保主体责任落实。二是明确职责范围。三是严格依法履职尽责。确保履行法定监管职责不缺位、不越位。

龙正才提出，落实“放管服”改革要求，要创新政府采购监管方式，强化事中事后监管。为此，湖北省政府采购监管部门积极落实，简化审批程序，将采购方式变更实行“一揽子”审批，进口产品采购实行清单管理。积极落实关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展的战略实施意见，深入推进科技体制机制激发高校科研院所的创新活力，对省属高校科研院所集中采购项目采取自行采购，进口产品实行备案制。此外，通过购买法律服务的方式，协调处理政府采购供应商投诉，形成良好的政府采购救济机制，维护政府采购供应商的合法权益，降低政府采购监管部门的法律风险。

“为进一步提升政府采购监管效能，湖北省积极探索电子采购新模式，加强信息化建设， 构建政府采购信息化管理平台。”龙正才介绍说，2017年“湖北省政府采购电子平台”在省级试运行。目前，政府采购管理系统、信息发布系统、评审专家管理系统、电子交易平台实现了采购计划、采购结果、采购合同等的数据交换并运用大数据分析，将政府采购执行结果服务预算管理，实现政府采购与预算管理的融合。

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