让政府采购工作经得起时间检验

让政府采购工作经得起时间检验

——访衡水市财政局党组书记、局长赵学军

■ 本报实习记者 高荣月

  通讯员 王健 范浩峰

越贴近，越真实。扎根于基层的土壤中，政府采购制度的活力和惠及民生的本意得到了充分彰显。河北衡水，便是这方面的一个典范。

衡水地处中原腹地，各项经济指数或许不那么抢眼，不过该市政府采购工作并未被掣肘，反而在采购规模拓展、体制机制创新方面取得突出成绩。他们是怎么做到的？近日，衡水市财政局党组书记、局长赵学军接受了《中国政府采购报》记者的专访，对记者做了详细介绍。

紧扣政策功能发力

“政府采购制度具有公共性、规范性、示范性等特点。其原动力固然是节支防腐,但它更是市场经济条件下政府履行职能的重要宏观调控工具，围绕政府战略目标和社会经济发展大局，通过公共管理决策和内在创新，将一项项采购政策落到实处，服务政府机关、服务百姓。”这是赵学军对政府采购制度的深刻理解，也在该市政府采购实践中得到了印证。

正是由于政府采购事关国家财政制度改革和百姓福祉，衡水市政府采购人开拓进取，锐意创新，力求让这项工作经得起时间检验和社会各界的检验。

据介绍，近年来，该市紧紧围绕“依法采购、优质服务、规范操作、廉洁高效”的总体目标，深入贯彻政府采购法及其实施条例等法律法规，在推动全市经济社会发展、服务民众、促进中小企业发展等方面发挥了积极作用：全市采购范围不断扩大，涵盖货物、工程和服务全部项目，覆盖行政事业、经济建设、医疗卫生、教育科技等多个领域；2017年，全市共计完成采购预算33.99亿元，较上年增长了31.57%，实际成交金额约32.92亿元，较上年增长了32.87%，节约率3.15%；2017年，该市采购节能节水环保产品1.46亿元，新能源产品1.03亿元，合计占全部货物采购的21.94%。扶持中小微企业方面，2017年，中小微企业成交27.38亿元，占全部成交的83.17%。

建章立制提速增效

良法是善治之前提。采访中，赵学军一再强调政府采购制度建设的重要性。社会运行需要制度的支撑，百姓福祉需要制度的保障，同样，政府采购也需要制度的护航。

赵学军告诉记者，在完善政府采购制度建设方面，衡水市做了很多努力。如，2016年以来，市财政局开始实行行政绩效考核考评机制，制定《衡水市财政局采购办内部控制操作规程》，明确政府采购工作每个环节的具体操作规程，责任细化到人，同时明确了政府采购廉政风险点及防控措施；出台《衡水市市直政府采购协议供货管理办法》，对协议供货供应商的确定、项目执行、产品替换及价格调整等作出规范；强化评审专家管理，近两年，衡水市根据河北省财政厅统一安排，组织了两次较大规模的政府采购评审专家集中培训，共培训专家775人，为项目评审的顺利进行奠定了基础。

当前，互联网与政府采购深入融合，如何既能提高采购效率、又能降低成本，成为不少政采人思考的课题，衡水市也展开了积极探索。

早在2015年11月，该市依托互联网技术，自主研发了“政府采购协议供货项目电子化采购交易系统”，通过互联网及短信方式与相关单位、供应商对接，提前将协议供货中标目录、商品型号、最高限价植入系统中。从供应商报价、选定最低价成交供应商到发布成交结果公告，均可实现全流程自动操作。赵学军说，系统上线后赢得采购人、供应商的一致好评。“这一系统大大降低了采购成本，节约了财政资金，也减少了审批程序和跑办程序，有效避免了政府采购高价特供、专供产品，遏制了价格虚高等现象。”

此外，“衡水财政信息网”“中国衡水”“衡水市政务服务和公共资源交易管理办公室”等网站均设置了该系统的链接，并开辟了政府采购栏目，作为向社会及时发布信息的交流平台。

依法依规处理投诉案件

作为维护政府采购当事人合法权益、防止和纠正违法违规采购行为的一项重要政策，政府采购投诉处理机制在实践中发挥了不可替代的作用。近日，财政部公布《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令，以下简称“94号令”），全面规范政府采购质疑和投诉行为，衡水市也积极学习贯彻“94号令”精神，高度重视投诉案件处理工作。

“我们在处理投诉案时，必须要‘实’，也就是凭证据、讲事实，这也是“94号令”的一大要求。”赵学军表示，“我市要求从投诉案件的受理、调查、汇总证据到最终送达处理决定书，每个环节都有据可查，有法可依，让处理决定经得起检验。”

据了解，目前，市财政局采购办负责受理市级政府采购项目的投诉事宜，并有专人对接投诉人，在受理过程中按照“先质疑后投诉”的法定程序进行，对接投诉的负责人对投诉人的投诉事项进行一次性告知法定程序，或修改投诉文件后重新提交受理。投诉受理后，对接投诉案的负责人负责多方取证调查，提出处理意见，由局内政策法规科及法律顾问对投诉事项出具处理意见。此外，该市财政局还建立了聘请专家合议制度，即在投诉处理过程中，组织召开专家审查委员会会议，由专家集中审查投诉事项及有关证据材料，形成书面论证意见，为出具处理决定提供决策依据。

“近两年，我市市本级共处理政府采购投诉案件8起，没有一起提起行政复议或诉讼。可见，通过各方努力，我们在行政仲裁环节有效化解了纠纷。”赵学军自豪地说。

作为衡水市的“总管家”，赵学军表示，今后，他将继续全力推进该市政府采购工作纵深发展，在信息化建设、监督管理方面再创佳绩。一方面，2016年，该市启用了“河北省财政一体化业务平台”，目前运用最多的是平台的采购计划录入、采购公告发布等功能。今年，按照省厅统一部署，将把采购计划网上备案、审批、审核功能与财政预算系统联通，实现采购项目从预算申报、批复到采购计划备案、审批、审核再到采购信息公告发布、合同公示、资金支付整体联通的一体化平台管理，减少采购人跑办程序，提高工作效率。另一方面，将高度重视政府采购评审专家随机自动抽取、集采机构及社会代理机构监督检查、政府采购日常监督检查等工作，进一步加强政府采购监管，堵上暗箱操作的漏洞，推动全市法治采购、阳光采购、绿色采购。

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