改革实现“社会有感”离不开责任、担当和智慧

改革实现“社会有感”离不开责任、担当和智慧

本报评论员

同样是“放管服”改革，要达到“社会有感”，政府采购工作却要难得多。

举个例子说。简政放权，一个主要内容就是要取消一些不合理的审批权、名目众多的行政许可、资格认证和各种奇葩证明等。在有些领域，因为这些简政放权措施的施行，百姓办事，跑的路少了，要盖的章少了，自然会挑起大拇指称赞，因为他们切身感受到了改革的成效。

取消代理机构资格审查制度，实行代理机构登记备案制，是政府采购工作落实简政放权的重大举措。由于门槛的取消，登记备案的代理机构在全国如雨后春笋般增长。截至目前，全国已有代理机构9000余家，但是，其中1600余家代理机构只有1个人员，近三分之一的代理机构只有3个人员，这些代理机构的执业水平令人担忧。

同样是简政放权，却有着不一样的“社会有感”。

难道是政府采购取消代理机构资格审查制度，实行代理机构登记备案是有偏颇的地方吗？面对这种现象，就有同志提出，代理机构登记备案时，在从业人员的人数及场所上要适当设置“门槛”。这种修正的观点或许有合理的地方，但不是解决问题的根本所在。我们知道，在完善制度设计和强化采购监管过程中，要发挥好“看不见的手”与“看得见的手”作用。这两“手”都要抓。政府采购制度赋予了采购人自主选择代理机构的权力，这就给“看不见的手”发挥作用留下了很大的空间。假如采购人都有一份责任、担当，发挥智慧，选择代理机构时调查研究，真正选择那些有专业水准代理机构，远离那些“草台班子”。自然，通过充分合理竞争，市场就会发生正向淘汰效应，那些滥竽充数的“草台班子”就没有了生存空间。

从此一例可以看出，要让政府采购制度改革达到预期的“社会有感”，离不开责任、担当与智慧。

众所周知，制度法规是严肃的、刚性的，同时也是原则性的、比较笼统的，而实践是丰富多彩的、变化无穷的，任何一项制度不可能也不应该去穷尽实践中所有可能发生的事情。法无授权不可为，法无禁止即可为。依此，就给我们在工作中留下了发挥智慧探索创新的空间。而要做到这一点，其前提就是要有一份责任与担当。

再举例说。有的同志一味强调，要出台政府采购支持创新产品和服务的政策，只有有了“白纸黑字”，才能将政府采购支持创新产品和服务落到实处，否则就有些无能为力勉为其难了。殊不知，出台制度是不能与国际规则相悖的，且研究符合国际规则和我国对外承诺的支持创新产品和服务的政府采购政策也会有一个较长的过程。我们要问的是，在当前的情况下，没有此类“白纸黑字”，我们就真的无所作为了吗？答案是否定的，我们完全可以在制度允许的范围内在采购需求的确定、采购方式的选择等方面做文章，来实现政府采购支持创新产品和服务，这其实在国际上都是一种心照不宣的做法。毫无疑问，这样做需要智慧，更需要责任与担当。

政府采购深入推进简政放权，就要科学合理确定政府采购范围，清理优化审批审核事项，依法落实采购人自主权，加强采购人内部控制管理，规范代理机构管理，加强事中事后监管，加快推进政府采购信用评价体系建设，提升服务能力和水平，等等。这一系列的“组合拳”背后，都需要有责任、担当与智慧的支撑。如果缺少责任、担当与智慧，就会是被动地做表面文章，很难将这些举措落实到位，更不要说用好用足了。我们期望实现的“社会有感”——诸如，提高采购效率、优化政府采购公共服务、提高政府采购效能、降低制度性交易成本和激活政府采购市场活力等，会更曲折而困难。

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