临汾：运用PPP助推清洁取暖工程

图为华能北京热电厂三期项目采用更为清洁的燃气作为能源，在今冬供暖季期间，将为1550万平方米居民住房及公建供热。摄影/陆恺

编者按：最近，北方农村的“煤改气”“煤改电”引发关注。散煤是大气污染治理的难点和重点，如何取得治理的持久效果，值得探索。本报将持续跟进报道。

临汾：运用PPP助推清洁取暖工程

■ 本报记者 昝妍

临汾曾是我国三大主焦煤生产基地之一，大气污染十分严重。今年以来，临汾市市、县两级财政部门认真贯彻国家决策部署，积极采取政府和社会资本合作（PPP）方式，推进“政府引导、财政支持、市场运作、社会投入、群众参与”的清洁取暖PPP项目工程。

市级统筹、县级发力

年初，临汾市市委、市政府曾经实地考察后，出台了“一城三区”清洁取暖工程指导意见并提出“三化”目标，即：3年时间（2017-2019年），投资35亿元对“一城三区”内的53个社区、366个村、18万户、54万人、3300万平方米实施清洁取暖改造，使“一城三区”的清洁取暖率达到90%以上。除集中供热、热电联产和原料用煤外，城市规划区实现取暖“无煤化”，规划区周边区域实现取暖“清洁化”，减少生活燃煤消耗约100万吨，减少二氧化硫排放约1万吨、烟尘排放约0.5万吨、氮氧化物排放约0.2万吨。

作为主战场的“一城三区”尧都区、襄汾县、洪洞县政府和临汾经济开发区管委会，按照市政府下达的县（区）任务计划。各县（区）财政部门、住建部门会同乡镇、街道办一起逐村、逐社区调研，深入摸底。在此基础上，全面完成管网建设和居民改造费用等前期调研和投资测算工作。之后编制了清洁取暖工程PPP项目实施方案，成立了项目实施机构，公开进行政府采购，吸引社会资本参与清洁取暖PPP项目。

截至目前，临汾市城市规划区155平方公里内的“煤改气”线路勘察已全面完成，并启动了尧都区堡子村、高堆村、青城村、渔家庄村、七里村、南高村、北永安村、大韩村8个村庄以及路东办事处的管网建设，共完成路面开挖6.3公里、燃气管线敷设5.3公里，工程进度严格按照任务节点进行推进。

社会投入、群众参与、财政补贴

临汾市市、县两级财政部门支持PPP运作模式，将市清洁取暖工程引入市场竞争。如，尧都区清洁取暖工程PPP项目，项目投资规模达9.39亿元，其中向群众征收供热管网建设补偿费4.43亿元，PPP投资模式投资额为4.96亿元。PPP项目注册资本金为1.88亿元，政府方股东出资100万元，社会资本方股东出资1.87亿元，项目公司的年综合投资回报率为6.37%。

11月12日尧都区举行“煤改气”工程第一热源厂点火暨清洁取暖运行启动仪式，标志着尧都区正式告别千年燃煤取暖历史，开启清洁取暖新时代。

燃气时代到来，百姓能真正享受到实惠吗？价格是大家普遍关心的问题。临汾市结合实际，反复测算，广泛征求意见，出台了让群众满意的补贴政策。对“煤改气”用户补贴建设费用6000元，对“煤改电”用户补贴建设费用5000元。对居民独立采暖用气，暂缓执行阶梯气价，按照采暖用气实际使用气量给予1元/立方米的气价补贴，每户每年最高补贴气量900立方米，市、县（区）各承担50%。对完成“煤改气”的独立采暖居民用户，给予一次性改造建设补贴，市、县（区）各承担50%。

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“煤改气”既是环境又是民生

“煤改气”既是环境问题，又是民生工程。它既连着蓝天白云，又牵着百姓温暖过冬。近日，临汾市部分城区发生供暖迟到的消息引发社会关注。对于各界的质疑，临汾市住房和城乡建设局局长杜敏解释，其实临汾主城区和尧都区平川区域的集中供热和清洁取暖工程进展顺利，大部分区域都能于11月15日按时供热采暖。但由于环保限产停产要求和华北地区普遍推行清洁取暖工程，造成管材、壁挂炉等许多施工所需材料、设备货源紧张，不能及时供应到位，再加上“煤改气”实行分户取暖，需要挨家挨户对接安装壁挂炉，专业安装队伍人手不足，壁挂炉安装进展缓慢，影响了工程快速推进。

据悉，今年临汾市主城区和尧都区平川区域实施供热面积相当于2002年至2016年主城区实施集中供热面积的总和，而且今年将主城区平房也纳入了清洁取暖改造范围，建筑密集，情况复杂，供热、供气等管网敷设难度大，城中村及周边村庄管网敷设长且需要分户抽头，工程量非常大，施工进度达不到序时要求，造成部分区域需延期供热。

面对临汾市个别地区因“煤改气” 而造成的取暖难题，相关部门已作出了回应。据了解，为了让临汾市的百姓在蓝天白云下过一个温暖的冬天，目前临汾市各级干部已加班加点攻克“煤改气”工程难关， 正在全力以赴做供暖扫尾工作。

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