强化规范 优化程序 提高效率

国家税务总局制定了新的《国家税务总局政府采购工作规程》，通过“加减法”对工作程序进行固化、优化、细化，使政府采购迈向——

强化规范  优化程序  提高效率

本报讯 记者冯艺报道 顺应政采提质增效要求，国家税务总局（以下简称“税务总局”）日前发布新的政府采购工作规程，通过“加减法”对工作程序进行固化、优化、细化。

据悉，税务总局对2005年印发的《国家税务总局机关政府采购各部门（机构）职责和工作规程》（以下简称《规程》）进行了全面修订，制定了《国家税务总局政府采购工作规程》（以下简称《规程（修订稿）》）。“优化采购程序，提高采购效率，强化采购规范，是本次修订的重点和亮点。”税务总局集中采购中心（以下简称“采购中心”）政府采购负责人向记者介绍，《规程（修订稿）》的整个架构按采购主要流程设置，包括总则、采购决策机制、采购需求提出、采购方案制定、采购方案实施、合同签订与执行、质疑与投诉处理、附则。

关于优化的内容，一是优化“目录内委托采购项目”的委托程序。之前的程序是开工作组会拿采购方案，领导小组会审定，然后由采购中心办理委托手续。而《规程（修订稿）》明确的新程序为采购中心商需求单位同意后，直接办理委托采购手续，大大减少了工作组会和领导小组会环节。二是优化批量集中采购项目采购程序。《规程（修订稿）》规定“批量集中采购项目新配置首期采购方案，经政府采购领导小组会议审定后，如以后各期配置及采购方案内容不变（采购数量及分包除外），可以不经过采购工作组会议研究及政府采购领导小组会议审议，由采购中心按照采购方案依政府采购规定组织采购”。三是优化采购结果确认环节。《规程（修订稿）》规定“采购中心应当在评审结束后1个工作日内，将采购结果（不包括单一来源采购项目、批量集中采购项目）和响应文件（包括投标文件、磋商响应文件、谈判响应文件和询价响应文件，下同）送需求单位审核”，减少了采购结果报领导小组会审议的环节。

关于加强的内容，一是对采购工作组会不能达成一致意见的情形，提出了具体措施，即“如不能达成一致意见，可以再次召开采购工作组会议研究。会议纪要应当如实记录不同意见，报政府采购领导小组会议决定”。据介绍，此项措施的提出，使在实际工作中，工作组环节出现的分歧问题有了解决办法，避免出现拉锯战，影响采购效率。二是对部分环节的时限做了要求，共对9个环节的时限进行了规定。如采购需求提交的时限一般情况为项目预计实施日期前60日前；采购文件会签时限为3个工作日；采购文件确定后，3个工作日内发布采购公告等。时限要求的提出，既确保了采购程序在法定时间内完成，又提高了采购效率。三是对评审标准中的价格分值设置做了要求，对“价格分值”这一较敏感且很重要的指标设置提供了规范，即“对于一般通用性项目，价格分值应按规定限额占比相对较高设置；对于技术要求较高的项目，价格分值应按规定限额占比相对较低设置”。对评审标准中的价格分值设置做的要求，能有效提高采购质效。四是对于单一来源采购方式，鉴于《政府采购非招标采购方式管理办法》对其要求较为宽泛，为便于实际执行，《规程（修订稿）》对其协商小组组成、程序进行了明确。五是根据财政部2014年底印发的《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》，《规程（修订稿）》增加了竞争性磋商采购方式的相关内容。六是增加了合同变更程序，《规程（修订稿）》对合同变更及合同执行中的重要事项进行了规定，进一步规范了合同变更工作。

“从原先共6章约9500字的《规程》到新印发的共8章约5200字的《规程（修订稿）》，表面看是章节上的增加、字数的减少，而这背后是我们通过总结多年实际采购经验，多轮研究讨论，层层审核，广泛征求各单位建议，最终形成了固化成功做法，优化采购程序，加强采购规范的新规程。”该负责人介绍，“新的规程更加适应政府采购制度的发展和实践的变化需要，更好地实现精简会议文件、提高采购效率、更好地服务基层和税收中心工作的目标”。

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