高邮：政采为112座“幸福桥”筑牢基石

高邮：政采为112座“幸福桥”筑牢基石

                 该市通过明确实施主体、科学划分标段、创新采购方法、规范操作过程以及严格履约管理等举措加强2017年市农桥建设招投标管理工作

本报讯  农桥建设是江苏省高邮市政府确定的农村实事工程之一，为强力推进2017年全市农桥建设，高邮市财政局将做好农桥建设招标投标工作视为重点，力求优质高效地实施好“惠民工程”，为出行难群众搭建“幸福桥”。据悉，2017年全市农桥建设工程涉及13个乡镇，共112座桥，预算金额1698.83万元，中标价1494.97万元，节约资金203.86万元，节约率约12%，取得了良好的社会和经济效益。

做好农桥建设工作，先要明确各方实施主体。高邮市明确省级农桥所在地的乡镇人民政府为农桥建设管理主体，各乡镇成立省级农桥建设项目办公室作为项目具体实施单位，负责各乡镇农桥建设项目的申报、招标代理的委托、勘测设计、施工监管、履约验收、档案归集等工作。乡镇财政所负责农桥采购资金支付的监督管理，确保资金高效安全。高邮市财政、水务部门作为职能部门给予政策指导和技术支持。通过分工协作，打造农桥建设市乡一盘棋，群策群力做好农桥建设各项工作。

明确相关责任方后，该市通过科学划分标段来提高中标率及施工效率。针对13个乡镇112座桥的工程总量，高邮市根据农桥所处的地域不同，并结合标的物的大小，在征询各乡镇意见的基础上，将农桥建设工程施工招标合理划分为9个标段，投标供应商可以对9个标段同时投标，但最多只允许获得1个标段的中标资格，平均每标段预算金额在100万元以上。这样避免了供应商多标段中标带来的人员、技术力量不足而影响工期和工程质量的风险，又避免了因标的过小而导致应标不充分的问题，同时按地域合理划分标段，便于采购人协调和处理本辖区内施工中出现的矛盾，提高了施工效率。

为了对资金和工程安全负责，高邮市财政局创新采购方法对招投标工作加以控制。针对工程项目招投标可能存在的串标、围标、陪标以及租借资质，编造虚假业绩等违法违规行为，该市在农桥施工采购中采取一系列措施进行控制：一是加强保证金管理，投标人的投标保证金、履约保证金必须通过其基本账户缴纳和退回；二是强化投标代理人管理，要求委托代理人为本项目的项目经理，必须提供单位为其缴纳的连续6个月社保证明。三是不实行资格预审，不集中组织集体答疑、现场勘察，避免采购人、各供应商标前接触；四是提供投标单位“信用中国”或“中国政府采购网”政府采购严重违法失信行为名单查询结果；五是实行法人代表报名承诺制，本项目要求报名时投标单位的法定代表人携带本人身份证到场报名并签订承诺书，法定代表人不到场的投标人不接受报名。六是采用合理价随机确定中标人的方法，根据不同标段工程预算价的基础上下浮一定比率作为发包价，经评审符合招标文件规定的资格条件，并且完全响应招标文件规定的所有商务条款的投标文件才能进入公开随机抽取中标人的程序。

在具体执行方面，规范操作过程是让政采环节丝毫不掉链子的关键。该市在农桥施工采购工作中，严把“四关”：一是信息发布关。在高邮市政府采购网、扬州市政府采购网、江苏省政府采购网以及高邮电视台、高邮日报等不同媒介上发布公开招标采购信息，特别是标段划分和申请人应当具备的主要资格条件是把关的重点环节；二是资质审查关。竞标供应商的确定不能存在排斥潜在投标人现象，根据农桥施工特点，设定具有桥梁工程专业施工总承包二级及以上，或水利水电工程施工总承包二级及以上，或市政公用工程施工总承包二级及以上资质的供应商都可以参与竞争；三是专家抽取关。由专人在省级专家库中随机抽取7名评审专家，采购人不派代表参与评审，签订专家回避声明和廉洁承诺；四是评标定标关。评标委员会成员依法履行各自职责，公正、客观、审慎地组织和参与评审工作，根据政府采购法律法规和采购文件所载明的评审方法、标准进行评审，熟悉和理解采购文件，对所有投标文件逐一进行资格性、符合性检查，进行比较和评价，依法推荐合适的中标候选人，采购人对评审专家的专业技术水平、职业道德素质和评审工作等情况进行评价。

严格履约管理也是该市财政局在采购环节对促进惠农资金精准投入，发挥最大效益的保障手段。一是做好标后履约管理。各乡镇省级农桥建设项目办公室作为农桥建设实施主体，采取监理单位专业监督、项目办公室跟踪督查、村加强日常监管和发动群众参与监督等方式，对农桥建设从事前的勘探设计、原材料采购，到工程施工过程及工程结束验收等，实行全程跟踪监督管理；二是建立农桥工程付款档案。各乡镇省级农桥建设项目办公室根据农桥工程合同付款要求，建立付款档案，中标施工单位每次付款情况都记入付款档案，便于掌握双方履约情况，工程款由乡镇财政所按国库集中直接支付要求拨付；三是实施项目评价。高邮市财政局制定了《农桥建设项目考核评价办法》，对各乡镇农桥建设工作进行逐项考核。农桥建成后，市财政局、水利局督促指导乡镇省级农桥建设项目办公室组织逐座验收，组织技术人员进行评比和点评，对存在问题明确整改要求。并将农桥建设列为市财政局2017年预算绩效目标评价项目，从投入、产出效益与效果、持续影响与社会发展、社会评价等四个方面进行绩效评价。

（邵春飞）

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