杨玉旺：打造区域联合采购保障新范本

编者按：近日，总后华东军用物资采购局以只争朝夕的精神锐意进取，大胆探索，构建起我军第一个物资采购区域性军地联合保障体系，搭建了一座军队与地方物资采购保障的桥梁。

本报今日特别刊出总后华东军用物资采购局在物资采购改革方面的探索与创新，以飨读者。

图片：图为总后华东军用物资采购局党委“一班人”正谋划单位发展大计。摄影雷世荣

打造区域联合采购保障新范本

——访总后华东军用物资采购局局长杨玉旺

照片：物资采购区域性军地联合保障体系有效提高了军地一体化精确动员和应急保障能力。

本报记者 王珅 通讯员 吴藕堂 申力 胡振邦

日前，总后华东军用物资采购局分别与华东六省一市经济动员办公室签订了物资应急采购保障协议、与12家生产供应企业签订了物资应急生产保障协议、与上海2家大型物流企业签订了物资应急配送保障协议，至此，我军第一个物资采购区域性军地联合采购保障体系正式建成。

这是总后华东军用物资采购局为深入贯彻党中央提出关于“走出一条中国特色军民融合式发展路子”的战略决策，落实全面建设现代后勤战略部署，加快推进国民经济动员和军用物资采购融合发展的有力举措。为此，本报记者采访了总后华东军用物资采购局局长杨玉旺。在与他的交谈中，该局构建区域联合采购保障体系的脉络清晰地显现出来。

实践经验为区域联合采购保障铺路

《中国政府采购报》：杨局长您好！采购局此次分别与地方经济动员部门、生产供应企业、物流企业签订了相关的物资应急保障协议，使军队与地方搭建了一座物资采购保障的桥梁，您如何看待这种区域性的军地联合采购保障体系？

杨玉旺：之所以构建区域性军地联合采购保障体系，就是要紧紧依托地方国民经济动员体系，大力推进军地资源共享联用、互利互惠，打破单纯依靠市场和战区实施保障的局限，努力把军队物资采购保障在更深层次、更大范围、更广空间融入国家和社会的经济发展体系之中，不断提高信息化条件下应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的物资采购保障能力。

《中国政府采购报》：构建这个庞大的体系需要实践、理论乃至制度等各方面作支撑，采购局在这项工作上有过哪些探索？

杨玉旺：早在2001年，我局就针对战时后勤物资筹措量大、保障难、不确定因素多等特点，研究了加强军队物资采购保障的方法和思路，探讨了依托地方经济动员体系、提升物资采购保障能力的具体举措，并首次与上海市经济动员办公室联合筹建国家级压缩干粮动员中心和轮胎动员中心。通过动员中心的建设，不但保持了该产品在国内市场的领先地位，而且增强了企业的造血功能，推进了军民融合向纵深发展，满足了部队战时应战、急时应急对物资采购保障的需求。

2005年和2008年，按照紧贴实战、部队和实际的要求，依托经济动员体系和大型连锁超市的资源优势，我局成功组织了以应对未来作战、突发事件和自然灾害为背景的物资应急采购保障实兵实装演练，构建了区域保障、联合保障、一体保障平台，为整体提升应急保障能力先试先行做了有益实践，探索了军民融合式保障的新路子。这个体系在抗击非典、抗震救灾、边疆封控维稳和重大军事演习中都经受了实战检验，发挥了积极作用。

区域联合采购保障增强应急响应效益

《中国政府采购报》：构建物资采购区域性军地联合保障体系的作用是什么？

杨玉旺：保障体系的构建打破了过去军队物资应急采购单纯依靠市场筹措或企业协议保障的格局，转而依托国家经济动员体系和社会整体资源实施应急采购保障，有效地解决了我军物资应急采购保障因时间紧、数量大导致的寻找加工企业难、市场应急筹措难、物资紧急运输难等问题，提高了军地一体化精确动员和应急保障能力。

一是拓宽了保障范围。通过构建区域性军地联合保障体系，可以有效拓展应急采购保障资源渠道，拓宽物资动员范围，促进应急采购保障能力跃升，推动物资集中采购保障从驻地向区域延伸、从单一向多元拓展，实现军地之间平战结合协调发展，有力地提升了军队物资采购保障效益。

二是满足了精细要求。依托经济动员体系，为军队物资采购体系提供更多项目、更广范围、更加精确的需求资源信息，有利于军队在组织应急保障时准确进行资源信息检索定位，以提高军队物资采购快速保障能力。

三是实现了持续保障。在平时状态下，经济动员体系通过掌握实时的经济统计信息，并针对军事需求，调整行业部门的经济结构，重点培育选拔一批生产和研发实力强、市场和战场适应能力突出的生产企业和供应商，为军队提供安全保密、及时可靠的采购保障和服务。在应急应战状态下，经济动员体系利用动员潜力和实践能力，为军队物资采购体系提供丰富的采购资源和完备的采购渠道，以满足应急应战时对物资的高强度持续性保障需求。

现实障碍亟须理清发展思路

《中国政府采购报》：一个体系的形成过程，是基础不断完备和条件逐步成熟的过程。在区域联合保障的实践中是否存在障碍？

杨玉旺：的确如此。华东地区理念先进、区域繁荣，去年GDP占全国总量的40%，是我国的财富旺地、人才高地，有完善的基础设施、巨大的工业体系、强大的交通运输和通信产业能力，使国民经济实力和经济动员潜力空前提高，具有军民融合的独特优势和深厚基础。多年来，军地合作意识很强，多次组织各层级的联合动员训练演练，是军民融合的“发源地”和“试验田”。

当然，依托经济动员体系实施区域联合保障、高效保障，还有一定的障碍，简单来说，主要有三难。一是保障需求衔接难。由于军事行动的保密性和实施过程的不确定性，后勤保障计划需求控制在一定范围和一定层级，难以向社会和保障实体公开透明，出现客观上的物理隔离，部队要什么要多少、地方上有什么有多少互相都不知道。

二是紧急状况供应难。由于军地组织体系不同、利益站位不同，在突发情况下，国民经济动员体系在短时间内，其组织指挥、人员调动、物资配备等方面难以高效运转，紧缺物资筹措、物流配送保障难以有效落实，加上个人、企业在公共危机下表现出的利益博弈行为，增加了保障成本，降低了保障效益。

三是标准规范统一难，军地两大体系有机结合的政策环境还不成熟，体系分离的障碍仍未消除，实现军民融合的法律法规不够完善，军标国标接轨还有技术壁垒，军地双方技术和产品的双向转化利用难以保障。

《中国政府采购报》：您对破解当前难题有何建议？

杨玉旺：我认为，一是要理清军民融合发展思路。思路决定出路，创新推动发展。深入推进军民融合式发展，一定要按照大后勤、大保障、大融合的思路，把市场所能与战场所需、战时应战与急时应急、增强保障力与提升战斗力紧密结合起来，把军事采购深度融入国民经济动员，融入现代元素和创新理念，进行一体筹划、一体运作，探索构建骨干在军、主体在民、优势互补、效益共生的发展格局，使军民融合式军用物资采购保障更好地适应新形势、实现新发展。

二是要深化成果应用。成果价值的体现，关键在于实际应用。要在现有的组织框架下，尽快完善工作制度，明确职责分工，衔接供需关系，对接保障方案，组织应急采购保障演练，进一步健全统一指挥、分工协作、一体联动的工作机制。要按照市场化运作与制度化管理相结合的办法，搞好应急采购保障资源的有效衔接与合理运用，优化整合生产制造企业、商品流通企业和物流运输企业资源，督促指导企业建立应急生产、快速供应、紧急配送等响应机制，强化应对能力。

三是要拓宽合作领域。坚持军地融合、联动发展的核心理念，在装备研发、科研采购、应急保障、延伸服务等领域，寻求重点突破、创新发展，走军民融合式发展新路子。依托经济动员体系，加强政策引导与市场调控，积极培育和扶持区域供应商，进一步激活保障实体，释放资源潜力，增强企业自主创新能力，形成区域保障、集群保障、联合保障优势，提高采购动员的质量效益。