【甘肃】政采为农业好项目雪中送炭

本报记者 李存才

“由于政府采购机制的功能作用得到了有效发挥，全膜双垄沟播技术如今成为甘肃省推广的15项现代农业技术中普及速度最快、覆盖面最大的一项适用技术，为去年全省粮食总产突破958万吨立下汗马功劳。”日前，甘肃省财政厅有关方面负责人在接受记者采访时这样表示。

2008年以来，甘肃省抓住中央财政设立现代农业发展专项资金的契机，在政府采购领域大胆探索创新，推广了好的产业项目，又保证了财政专项资金的高效使用，探索出贫困地区高效使用中央财政支农资金的新路子。

项目选择凸显科技含量

中央财政支持现代农业发展专项资金到位后，甘肃省选定了旱作农业和马铃薯增产增收这2项事关全省农业发展大局的项目，并将其作为现代农业生产发展资金扶持的主导产业，在基础薄弱的中东部9个市州的旱作农业县区进行全力推广，为当地农业发展雪中送炭。

省财政适时启动了政府采购机制，把支持重点放在地膜补贴、技术培训、试验示范和机械化耕作，以及马铃薯原种生产网棚、种薯仓储库和龙头加工企业建设等制约农业生产发展的关键环节上，使支农项目体现出较高的科技含量。

据统计，2008年至2010年间，甘肃省利用获得的3.5亿元中央现代农业发展专项资金支持全膜双垄沟播技术，地方投入6.16亿元，2008年推广289.52万亩，增产粮食39.8万吨；2009年推广692.05万亩，增产粮食95.9万吨；2010年推广1048万亩，粮食总产达595.16万吨，其中增产量达129.5万吨。

政府采购实物补贴

甘肃省在实施现代农业项目过程中，为减少资金拨付的中间环节，他们采取“政府采购、实物补贴”的形式，在省级层面上集中组织实施，对重点建设项目进行政府统一招标采购。2010年，中央财政支持甘肃省1.65亿元推广全膜双垄沟播技术，该省通过启动招标采购机制，集中采购了地膜、起垄覆膜机等物资，对重点地区进行实物补贴，同时购置了农用残膜捡拾机，鼓励农民回收地膜；并对马铃薯脱毒种薯扩繁项目给予实物补贴，在马铃薯脱毒一级种薯扩繁集中的28个县区补助新建一级种薯贮藏库。

甘肃省加强与相关部门的沟通，财政和农牧部门建立了“三共五同”的协作机制，即项目共管、信息共享、责任共担，同宣传、同规划、同实施、同督导、同汇报，面对面地进行协调。并建立起有针对性的绩效考评和奖励机制，保证现代农业发展项目实施规范化和“不走样”。

好政策让农民尝甜头

甘肃省以中央财政现代农业生产发展资金为契机，发挥了财政资金的引导作用，为其他优势产业有效整合支农资金提供了借鉴。

2009年和2010年，全省连续2年整合省级专项资金3.07亿元，推进草食畜牧业发展行动，重点支持养殖小区建设、青贮饲料加工等环节，通过省级资金引导，项目县区共整合资金26.2亿元，其中撬动地方政府配套、银行贷款和群众自筹资金23.13亿元。

通过实施中央现代农业生产发展资金项目，加快了甘肃特色优势产业提升步伐，粮食产量得到稳定提高。在全膜双垄沟播技术迅猛推广的同时，现代农业发展资金项目累计扶持脱毒种薯生产面积达127万亩，为马铃薯产量的大幅提高创造了条件。

甘肃省有关部门进行实地测产和入户调查后得出结论：2010年，甘肃省应用旱作农业技术种植玉米，亩均净增收益达380元左右，仅此一项，可使去年全年农业增收23.7亿元。此外，应用全膜双垄沟播技术种植的玉米相应增加农民收入160元；使用网棚种植马铃薯原种的农民，每亩纯收入达1300元，比过去增长了1/3以上。