世行《2017年版PPP合同条款指南》简介

世行《2017年版PPP合同条款指南》简介

■ 克里斯蒂娜·保罗

许多国家正在使用PPP来开发基础设施项目。在这种背景下，PPP交易通常基于一个复杂的法律协议网络。尽管如此，每个此类交易的核心通常是PPP合同，这种合同以特许协议或类似文件的形式在公共机构（订约当局）和私人公司（社会资本）之间存在。

PPP交易具有复杂性和精密性，其中涉及大量谈判来反映某一基础设施项目的特征，这通常意味着编制PPP合同需耗费相当多的时间和费用。因此，许多评论员提出建议和假设：可否通过规范工程监理机关和社会资本之间的特许权协议或其他PPP合同中的规定，来降低成本并缩短PPP交易所需的时间。一些国家已为不同类型的基础设施项目（如道路、铁路、港口或发电）制定了标准化的PPP合同。然而，到目前为止，国际上并没制定此类协议的通用合同语言。

由于全球进行的PPP交易种类繁多，各国存在不同的法律制度，需要“定制”的合同条款来处理具体的项目，不太可能实现在全球范围内制定一个完整的PPP合同的目标。尽管如此，研究实际情况中每个PPP合同/结构中涉及特定法律问题的某些合同条款，例如不可抗力、终止权利或争议解决等，可能会带来一定的好处。

在此背景下，世行集团制定了《2015版PPP合同条款建议》（简称“2015年报告”），这是多边开发银行首次尝试为PPP中一系列常见的条款编制“建议”语言。在就“2015年报告”的内容进行内部和外部磋商后，2017年版的内容反映了讨论期间收到的业界反馈，其目标是协助其目标受众，即工程监理机关，特别是在新兴PPP市场，更好和更全面地了解2015年报告中概述的合同条款。现行版本还就特定国家不同层级的PPP交易和不同的法律制度的特点，详细解说了与订约当局有关的重要考虑事项，以帮助其在制定合同条款时，认真评估关于PPP项目和管辖权的问题。在全球基础设施基金（GIF）的支持下，本版还增加了两个新章节，专门针对债券融资PPP合同和企业融资PPP合同。

作者想强调，本文件所载的样本既不是全面的，也不是规定性的，并不意味着强制用于世行集团资助的所有PPP交易。相反，本指南的目的是制定和分析构成诸多成功PPP交易的合同语言，描述这些条款的理论基础。作者希望促进与这些条款相关的讨论和共识，在PPP交易中普遍采用适当的合同语言，以帮助减少上述与PPP合同开发相关的时间和费用。此外，指南中列出的许多条款将影响PPP交易中的风险分配，想要评估风险分配的公平性，只能通过考虑完整的PPP合同和相关协议。

（财政部政府和社会资本合作中心翻译，有删减）

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