安排评标时间要合理

图片：秦志龙，上海市政府采购中心
采购二部副部长，高级工程师

评标工作是招标全过程的核心环节，也是招标过程的最后环节，评标工作的好坏直接影响采购质量和采购效率，作为集采机构，如何把好这道关，其重要性毋容置疑。

笔者认为，做好评标工作第一步是合理科学地安排完成评标工作的所需时间。因为项目复杂程度不同、评标方法不同、投标人数不同等因素都会影响专家评标所需时间，所以必须具体问题具体分析。

现在有些采购机构，不论什么情况都安排在开标之后立即评标，时间为2小时或半天。实际上这种安排是不合理且不科学的，因为开标之前无法确定到底有多少投标人参与本项目投标，如果投标人数不足，招标失败，就不存在评标。如果投标人数过多，在2小时或半天内根本无法评完。如果评标时间安排过长，在投标人较少时就会造成浪费。

笔者认为，评标应在了解开标情况后再安排是比较妥当合适的，至少对信息系统集成项目是如此。虽然《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第45条规定：评标委员会成员名单原则上应在开标前确定，并在招标结果确定前保密。但笔者认为，该规定并不科学合理。如何比较科学合理地安排评标时间呢？笔者认为须考虑以下几方面。

第一，项目复杂程度不同，需要的评标时间也不同。如果项目复杂、内容较多，仅招标文件的技术需求部分就有几十页或上百页，就应该多安排些时间，让专家有充分的时间消化需求。如果连消化需求的时间都没有，专家怎么可能做到公正、公平、客观地评标？只能是走过场，被采购人或其他某些人牵着鼻子走。

第二，评标方法不同，需要的评标时间也不同。这个主要看项目是采用一阶段评标还是两阶段评标法，评标过程中是否安排投标人进行原型演示、产品展示或答辩等环节。因为这些环节都需要花费评标时间。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第18条规定：招标采购单位应根据招标项目的特点和需求编制招标文件。在招标文件所包括的内容中，评标方法、评标标准和废标条款名列其中。对项目投标情况预判并得到比较准确的结果，只能靠经验，很难用几句话说清楚。

第三，投标人数不同，需要的评标时间也不同。投标人有3个还是10个，全部安排同样的评标时间肯定是不合理的。笔者遇到过一个采购项目，共有27家投标人，如果按照常规方法评标，得花3天—5天，幸亏招标文件规定项目采用两阶段评标法，结果花了2天时间圆满完成评标任务。而对有些需要安排原型演示、产品展示或答辩等环节的项目，更要考虑投标人的数量问题。如果投标人很多，花的时间就会很多，而且也没必要让所有投标人都参加答辩（对于这种情况，一般采用两阶段评标法比较妥当，只有前3名才有资格进入答标程序，这样可以节约时间，提高效率）。

综上所述，笔者对安排评标时间的基本观点：一是开标后再确定评标时间。二是确定评标时间需综合考虑评标方法、项目复杂性、投标人数等因素。招标前，能否对投标情况做到心中有数，并设计出良好的评标方法是重要的前提条件。