云南出台公共服务领域推进PPP模式新举措

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云南出台公共服务领域推进PPP模式新举措

本报讯 近日，云南省人民政府办公厅发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，明确了统筹推进公共服务领域深化PPP改革工作的11项举措。

这11项举措包括，高度重视PPP工作，深入推进工作开展；加强项目前期准备，规范推进PPP工作；开展两个“强制”试点，加大推广运用力度；确保各方充分竞争，促进民间投资增长；择优选择存量项目，着力化解政府性债务；简化项目审批流程，释放市场主体潜力；加大财税扶持力度，引导社会资本投入；实行多样化土地政策，保障项目建设用地；推进公共服务价格改革，保证定价信息透明；加强项目督导管理，建立监督问责机制；积极组织宣传推介，营造良好投资环境。

其中明确，在垃圾处理、污水处理等有现金流、PPP模式运用较为广泛的公共服务领域，“强制”运用PPP模式，将分散的同类项目或关联项目组合打包，整合新建项目和已建成的存量项目、非营利项目和营利项目，采取整体采购、整体签约、整体设计、分期实施的方式，提高项目盈利能力。

通知强调，项目实施机构应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本，鼓励社会资本积极参与、充分竞争。根据项目需求必须采用单一来源采购方式的，应当符合法定条件和程序。制定合同时，要在政府和社会资本之间合理分散项目风险，既要实现公共服务供给效率和资金使用效益的提升，又要统筹考虑社会资本的合理收益预期、政府的财政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此过分受损或超额获益。各级行业主管部门要进一步打破垄断，开放公共服务领域，着力激发和促进民间投资，鼓励国有企业、民营企业、混合所有制企业、外资企业按照同等标准、同等待遇的原则平等参与PPP项目竞争，并享有同等的土地和税收政策。在PPP项目采购过程中，PPP项目实施机构要依法合理设定采购标准和条件，确保采购过程公平、公正、公开，不得以不合理的采购条件（包括设置过高或无关的资格条件，过高的保证金等）对潜在社会资本方实行差别待遇或歧视性待遇，畅通民营资本进入渠道。对民营资本设置差别条款和歧视性条款的PPP项目，各级财政部门不得安排资金和政策支持。

通知提出，对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目，已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的，按照《招标投标法实施条例》第九条规定，合作方可以不再进行招标。

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