构建信息类产品采购需求和评价体系预期执行效果

【工作中来】

构建信息类产品采购需求和评价体系预期执行效果

构建信息类产品采购需求和评价体系建议（五）

■ 张雷 周凯

笔者认为，信息类产品需求和评价体系框架的建立将有效解决信息不对称问题，从根本上扭转质量、价格、效率问题困扰政府采购发展的不利局面。

采购需求标准和评价标准的清晰明确，可以让我们对采购绩效的评价要素带来的影响有清醒的认知；可以避免个别产品质量问题或服务的差错等偶然因素以及品牌差异影响整体评价；可以让采购人更充分了解市场并了解自己的需求在市场上所处的位置；量入为出，可以让供应商更好地了解采购人的需求，并据此“量体裁衣”；可以让评审专家有明确的尺度可依，促进评审公正；可以让监管部门以明确的方向和焦点监管采购执行；可以让社会公众对采购专业领域发生的实践有据可查、有理可辨。

政府采购的四项基本要求：公开、公平、公正、诚实守信。笔者认为，完善的商品库为信息公开提供了基本参照；合理的采购标准为需求公平提供了基本依据；充分考虑需求与市场的评价标准为评审公正提供了基本尺度；对采购标准、评价标准和商品库的专业化监督为诚实守信提供了基本依托；建立公开、公平、公正的信息类产品采购需求标准和评价标准体系是落实财政部加强内控机制建设的重要保障。

对采购人而言，明确的采购技术标准和评价标准，将为采购人制定采购需求提供专业化建议；以商品库和资源库为基础的政府采购有形市场，以及专业机构的评估结果，将为采购人提供充分的市场调研参考，量化明确的采购需求将为采购人履约管理提供切实可行的依据。

对执行机构而言，执行机构主导建立的政府采购市场和市场评估机制，将进一步提升执行机构在政府采购体系中的专业化水平，在协助采购人确定需求和履约管理过程中，更加清晰了解市场情况，并有效解决采购执行过程中确定需求这一影响执行效率最主要因素所带来的问题。同时，鼓励创新、专家作用前置、持续的市场评估机制将最大限度实现物有所值。而充分的市场调研和信息公开将从源头降低采购项目质疑、投诉、废标风险，也将为执行机构规避廉政风险提供技术手段。

对供应商而言，政府采购有形市场将为潜在供应商提供明确的政府采购需求，专家作用前置、综合性价比的评估机制将为供应商提供公平竞争的环境，并跳出被动低价、低质竞争的怪圈，促进产业向鼓励创新、优胜劣汰的良性发展。

对监管机构而言，以明确采购标准建立的政府采购有形市场和物有所值的持续评估机制，将使监管部门对采购机构的执行考核、采购人的预算执行考核、供应商的履约诚信监管、专家的公正评审监督有的放矢，回应社会热点有据可查。

对社会研究机构而言，社会研究机构可以依据政府采购有形市场，对采购需求、执行效率、企业产品资质性能进行持续评估，给出专业化建议和综合性能相关技术认证，不再游离于政府采购体系之外，从而促进自身产业发展。

对公众监督而言，政府采购有形市场将为公众提供一个专业化市场的透明平台参照物，监督有序有据，避免非专业、片面数据引发的无效监督，浪费国家、社会资源。

在现有政府采购制度机制下，通过量化采购需求和评价标准体系，探索梳理、建立健全信息化产品和服务的政府采购市场和技术保障机制，是从源头上解决目前信息化产品和服务政府采购面临问题的一种新的思路。以上是笔者对构建信息类产品采购需求和评价体系的拙见，不当之处请批评指正。

（作者单位：中央国家机关政府采购中心）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。