•关注•各地跟进规范政府购买服务

·关注·各地跟进规范政府购买服务

编者按：

财政部发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》后，各地纷纷跟进，落实、细化政策，以此进一步强化管理，防范化解相关风险。显然，各地已形成共识：规范购买行为，促进制度化落实，强化信息公开透明，才是杜绝各类利益输送的关键。

山东日照市：推进政府购买服务改革向纵深发展

本报讯 近日，山东省日照市出台《关于进一步推行政府购买服务加快政府采购改革的意见》，进一步深化政府购买服务改革，创新公共服务供给方式，助推“放管服”改革。

扩大政府购买服务改革范围。将适合市场化方式提供、社会力量能够承担的事项，全部纳入政府购买服务范围。

拓展政府购买服务目录。定期调整、修订市级《政府向社会力量购买服务指导目录》，将符合条件的社会管理和公共服务项目全部纳入指导目录。市直各部门应结合职责分工，分别编制本部门政府购买服务目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容。对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职能范围的服务项目，不得列入指导目录。凡列入指导目录并已安排财政资金的事项，均要推行政府购买服务。对暂时未纳入目录但确需购买服务的事项，报同级财政、机构编制部门核准后实施。

大力支持事业单位改革。统筹推进政府购买服务和事业单位改革，把政府购买服务作为推动事业单位改革发展的重要举措。改进事业单位经费保障政策，探索对具备条件单位的财政拨款方式逐步转为政府购买服务支出。

积极培育社会组织发展。加大财政扶持力度，支持社会组织发展和社会组织服务平台建设，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，提升其承接服务的能力和水平。

加强政府购买服务预算（计划）管理。各部门根据政府购买服务目录，确保政府购买服务事项“应编尽编、应买尽买”。财政部门建立激励约束机制，在预算安排上加大对政府购买服务工作成效突出部门（单位）的支持力度。对部门（单位）主动采取政府购买服务方式实施的新增公共服务事项，预算优先予以保障；对适合由社会力量承担，不采取政府购买服务方式实施的项目，原则上不安排增量资金。

健全政府购买服务制度体系。财政部门发挥好牵头作用，制定政府购买服务竞争性评审和定向委托确定承接主体办法、事业单位政府购买服务实施意见、政府向社会组织购买服务实施办法，不断完善政府购买服务配套制度。各部门建立健全内部管理制度，具备条件的要尽快制定本部门（本行业）的政府购买服务改革实施办法。

规范政府购买服务行为。各部门鼓励各类社会力量平等竞争、优中选优。结合行业特点，区分智力型、专业型、技术型和服务型等不同购买服务内容，发挥行业组织和专业咨询机构、专家等专业优势，综合物价、工资、税费等因素，合理制定购买服务的标准和质量控制措施。加强合同管理，明确细化合同条款，严格履行购买服务的监督检查和绩效评价主体责任。制定政府购买服务风险管控和应急预案，健全责任追究机制，完善违约补救措施，确保公共服务规范、正常供给。

（日财）

湖北荆门市：政府购买服务有了负面清单

本报讯 近日，湖北省荆门市财政局合同市编办出台了《荆门市政府购买服务负面清单》及《关于报送政府购买服务负面清单事项的通知》（以下简称《通知》），对荆门市政府购买服务实行清单式管理。《通知》明确了政府购买服务负面清单的范围和类别，并要求各部门按已公布的“权力清单”和“三定方案”进行梳理后申报负面清单事项。

在收集整理相关素材并与相关单位反复沟通的基础上，荆门市财政局最终将《荆门市政府购买服务负面清单》定为四类：一是不属于政府职能部门职责范围内的服务事项。二是应当由政府职能部门直接提供的履职服务事项。即各部门应按照荆门市人民政府《关于建立荆门市市级政府部门权责清单的通知》内确定的履职尽责事项。三是由政府职能部门提供服务效益、效率明显高于由市场提供服务的事项。包括不能或不宜由市场配置资源的公益一类事业单位承担的义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务事项。四是货物、建设工程事项。即不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。政府建设工程项目确需使用财政资金的，应当依照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》规范实施。

《荆门市政府购买服务负面清单》的出台有效地遏制政府购买服务过程中的“越界行为”，也有利于提高政府效能的透明度，使各行政事业单位明确政府购买服务的禁区，对深化政府购买服务改革，推动政府购买服务工作具有很强的指导意义。

（宋军 刘勇 朱红梅）

江西宁都县：政府购买服务形成长效机制

本报讯 近年来，江西省宁都县以改善民生为立足点，着力加强社会管理和公共服务职能，推进政府购买服务，提高公共服务水平，推动各项社会事业全面发展。

推行政府购买服务加快政府职能转变。政府把更多的时间和精力用于公共服务政策的决策和监督等方面，并推进政府实现由“养人办事”到“办事养人”的职能转变，从而形成“以政府为主导，市场为补充，社会组织积极参与”的多元化的公共服务提供机制。

促进政府购买服务形成长效机制。该县切实加大对社会组织的资金支持和投入，扩大对服务项目和管理服务岗位的购买，并把购买服务所需经费纳入公共财政预算，形成长效机制。同时，从项目审批、资金监管、科学评估等方面入手，建立和完善工作制度，明晰政府和社会组织的责权利，保证政府购买公共服务工作的健康发展。此外，充分利用民间资本、境外资本，拓展社会组织多元化投资渠道。创立社会管理急需的社会组织，政府和银行视情况为其提供担保或贷款，对重点培育的社会组织给予税收优惠政策。

在购买服务过程中科学地实施项目化运作模式。该县围绕社区居民需求设计具体服务项目，统筹规划、申报、项目审批后，通过竞争，让社会组织和企业承接服务，把政府购买公共服务以购买项目的方式来实施，从而更贴近社区居民的实际需求、便于精细化管理。

培育发展社会组织。该县重点履行服务、支持、引导和联系同行业、同系统、同性质社会组织的职能。同时，建立社会组织孵化器，由政府为初设社会组织提供场地、设施、资金、服务等支持，加大对社会组织从业人员专业培训和岗位培训，提高其整体素质和能力。搭建社会组织服务平台，向全社会推介社会组织及其产品和服务；建立社会组织资质评估和监管机制，由第三方组织实施，政府监督检查；建立违法、非法和无用社会组织取缔和淘汰推出机制，确保社会组织健康发展和充满生机活力。

（罗道胜）

湖南汝城县：明确政府购买服务范围

本报讯 近日，湖南省汝城县在出台《关于推进政府向社会力量购买服务的实施意见》的基础上，结合本县实际，印发了《2017年汝城县政府购买服务指导目录》，切实规范全县的政府购买服务管理工作。

首先，汝城县明确了政府购买服务的内容，具体可分为基本公共服务、社会管理性服务、行业管理和协调服务、技术性服务、政府履职所需辅助性服务以及其他事项等六大类；明确对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围内的服务项目，政府不得向社会力量购买。其次，要求全县各级财政部门按照政府信息公开的相关规定，在本部门官方网站上公布本级政府购买服务目录，并根据相关部门和单位职能及购买服务事项的变化情况，及时对目录内容进行调整；未列入目录的公共服务事项，原则上不得实行政府购买服务，财政部门不予编列政府购买服务预算。最后，财政部门应根据政府购买服务目录所规定的政府购买服务范围和内容，监督各项购买服务工作的开展，提高政府公共服务效率。该县政府购买服务工作将全过程自觉接受人大、纪检监察、审计等职能部门和社会的监督。

此外，该县还研究制定了《汝城县政府购买服务工作基本流程（试行）》，明确了全县政府购买服务工作流程，包括编报购买预算、审核购买预算、公开购买信息、实施购买活动、选择承接主体、签订购买合同、履约与资金支付、开展绩效评价等八个步骤。

（祝军飞 朱敏方 朱宏俊）

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