政府采购：淘汰低效照明的推手

◎本报记者田冬梅

“东中部地区和有条件的西部地区城市道路照明、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。”这是近日国务院出台的《关于进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标的通知》(国发[2010]12号)中的重要内容。对此，业内人士认为，该政策的出台意味着我国绿色城市照明推进计划正渐入高潮。

然而，谈到具体的落实时间和执行力，接受记者采访的部分企业却显得并不乐观。“对于大部分城市来说，绿色城市照明很难在短时间内实现。”一位不愿透露姓名的某企业相关负责人向记者说。

旧城是重点规划是龙头

提及绿色城市照明，人们往往先想到的是对新建城市照明方案的严格把关，保证绿色灯具的大规模使用。然而，据相关数据显示，我国现今718个城市的照明灯具保有量达13723万盏，这些才是中国城市中的耗能大户。

“这一组数据背后隐藏着巨大的能源消耗问题，如果能够在东中部地区和有条件的西部地区城市道路照明、公共场所全部淘汰低效照明产品，节能数值也将是很庞大的。”某企业相关负责人表示，这一政策的出台对于企业而言无疑是一大利好。然而，如何在老城中推广绿色照明仍无明文规定。

事实上，在该政策出台以前，部分地方城市在新的城市规划方案中都提到要利用更为环保的绿色照明装点城市。对此，河北省照明协会相关负责人表示，实施低碳照明，规划设计是龙头，必须在城市总体规划的框架下，科学地做好城市照明发展规划，确定符合实际的城市照明定位和发展目标。

在日前召开的河北省城市低碳照明技术讲坛上，河北省住房与建设厅相关人士表示，截至2010年年底，河北省所有设区市将全面完成并应用功能完善、技术先进的城市照明集中控制管理系统，以改善整体照明效果，降低城市照明能耗，为人们提供一个高质量的照明环境。

政策与资金须先行

尽管绿色城市照明工程的推广对于照明行业与企业而言是件好事情，但是，部分企业认为，就目前情况而言，何时推广还不能确定。

“对于绿色城市照明工程的推广，我认为要启动推广，首先要解决两大难题。”飞利浦相关人士在接受记者采访时说，一是推广补贴财政资金的落实；二是须制定更为细化的落地政策。

该人士进一步解释道，投资落实难度仍是第一位的。就节能灯推广而言，政府出台了通过财政补贴方式推广节能灯的办法，对居民用户、大宗用户分别给予50%和30%的补贴，补贴资金是以中央财政与地方财政共担的形式实现的。从近几年的推广情况来看，资金的及时落实到位是推广任务顺利实现的关键。因此，如何解决资金落实的难题确实不容忽视。

同时，国务院相关文件只是提及绿色城市照明的推广领域，具体的推广方式、如何在城市以及公共机构中推进这一工程还有待细化，并增强可操作性。

此外，该人士认为，与以上两大难题有着同等重要意义的另一个问题是绿色城市照明理念仍然未被普及推广。伴随着低碳经济、低碳生活进一步推进，绿色城市照明已成为人们热议的焦点。然而，如何能够快捷、高效地推动绿色城市照明工程，理念的转变同样不容忽视。

政府采购大有作为

在国发[2010]12号文出台一周后亮相的《关于做好2010年公共机构节能工作的通知》中明确提出，2010年全国公共机构拟推广使用节能灯300万只，中央级公共机构实现节能灯使用率100%。那么，通过何种方式实现300万只节能灯的推广目标最为行之有效呢？

对此，苏州市昆士莱照明科技有限公司林成渊认为，公共机构与绿色城市照明工程的推广可能将通过以下3种方式实现：一是通过政府采购模式从入围“节能产品政府采购清单”中的企业与产品中进行采购；二是借助高效照明推广工程的渠道，从当地已中标的企业中选择照明产品；三是自主采购，即由公共机构或者相关采购负责部门从市场上任意选择。

然而，自主采购在采购质量和节能效果上都无法保障。因此，借助政府采购和以政府采购模式进行的高效照明推广方式来落实公共机构与绿色城市照明工程的推进更为可靠。

刚刚下发的国发[2010]12号文对推广节能照明产品作出明文规定。业内人士认为，在利好因素刺激下——

高效照明推广将力促产业升级

◎本报记者梁爽

继2008年、2009年国家高效照明产品推广项目实施之后，我国通过政府采购模式补贴高效照明产品进入第3个年头。近日，由财政部与国家发改委主持的2010年高效照明产品推广项目国内公开招标结果出炉，35家照明企业凭借其领先的技术研发与生产能力榜上有名。

5月5日，国务院发布《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节减排目标的通知》，明确要求本年度在全国范围内推广节能灯1.5亿只以上，另外，东中部地区和有条件的西部地区城市道路照明、公共场所、公共机构要全部淘汰低效照明产品。

一位从事行业咨询的专业人士就此撰文指出，两大利好因素的出现为高效节能照明产品的推广应用铺就了一片坦途，本已火爆的节能灯市场将再掀高潮。而相关企业在接受记者采访时纷纷表示，国家通过政府采购模式推广高效照明产品的力度持续加大,着实让企业获益良多，将力促产业升级。

环保要求升级

记者在采访中了解到，原定在全国范围内3年推广1.5亿只节能灯的目标，早已于2009年底超额完成。但随着国家对节能减排工作力度的不断加大，相关部门仍然决定持续通过财政补贴方式，支持高效照明产品替代目前的白炽灯和其他低效照明产品，从而进一步加快高效照明产品的推广使用。相关数据显示，2008年，全国共完成节能灯推广6000多万只，2009年的推广量超过了1.2亿只。因此，为深入推进节能减排工作，国家将今年节能灯的推广目标设定为1.5亿只。

据了解，与前两年高效节能照明产品推广相比较，今年的招标不仅在量上有大幅提升，在产品的汞含量方面也提出了更为严格的要求——以汞含量不大于5mg为最低要求，对于5W-24W及低于3.5mg以下分别给予不同程度的加分。

此外，本次招标推广还特别强调企业的清洁生产能力，本着“有承诺、有方案、可考核”的原则，对回收处理废旧灯管的指标与设备提出了具体要求，这在以往的招标中是从未出现的。

催生产业新亮点

高效节能照明产品推广力度的加大不仅促使企业不断进行技术改良、重视环保因素，而且，也使节能产品与节能服务得以有机整合和共同推进，并日益走向成熟。

三雄极光一位技术人员告诉记者，在照明行业倡导低汞，就好比在整个社会生活中倡导低碳一样意义重大，照明行业自身也将会对低汞越来越重视。另外，虽然高效照明产品本身就是节能环保产品，但细化废旧灯管回收的要求对国家深入推进节能减排工作很有必要，这也是主流照明企业应该履行的社会责任。

中山市欧普照明股份有限公司战略运营部经理许斌在接受记者采访时表示，一段时间以来，国家越发重视合同能源管理产业。目前，我国的合同能源管理项目有很大一部分属于照明类节能改造项目。早在几年前，欧普就已经尝试将两者加以融合，在市场上进行推广。如今，有了政策的明确支持，相信这种模式一定能得到更为广泛的应用，推动照明产业升级。

【链接】国家高效照明政策

2007年：

8月28日，国家发改委等17部委在印发的《节能减排全民行动实施方案》中出，在节能减排家庭社区行动中要重塑家庭生活消费新模式，自觉选购节能家电、节水器具和高效照明产品，践行节能环何消费行为。

12月28日，财政部、国家发改委印发《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》（财建[2007]1027号），该办法提出，以财政补贴资金支持采用高效照明产品替代在用的白炽灯和其他低效照明产品，主要包括高效照明产品补贴资金和推广工作经费。

2008年：

国家发改委等11部委印发《贯彻实施<中华人民共和国节约能源法〉的通知》（发改环资[2008]2306号）。该通知提出，支持推广使用节能灯、节能空调、高效电动机等节能产品。

2009年：

国家发改委等6部委联合印发《半导体照明节能产业发展意见》。该意见指出，科技部、国家发改委、工信部等部门要继续通过国家973计划、863计划、高技术产业化示范工程等渠道，加大对半导体照明领域的科学研究和技术应用的支持力度；有效整合和利用现有科技资源，加强国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程中心建设，形成基础科学研究的长效机制以及成果可转移、利益可共享的合作开发机制。◎整理 孙善臣