电子反拍击碎协议价格屏障

◎本报记者王珅

“1月至4月，采购人通过电子反拍交易办公设备的成交价，与政府采购协议供货最高限价相比，下降了22.54%。”从广东省湛江市财政局政府采购监管科科长郑苗这里，记者了解到了该市政府采购电子平台运行的最新战果。

作为广东省推广政府采购电子平台的7个试点城市之一，湛江市自去年6月1日起正式启动平台的试运行。在将近一年的时间内，通过运用电子反拍方式、加强协议供货采购申报的计划管理等措施，政府采购电子化的优势得到逐步显现。

反拍突显竞争

2009年，因为《广东省实施〈政府采购法〉办法》（以下简称《办法》）——这一全国首个地方性《政府采购法》实施细则的出台，广东省政府采购频频出现在媒体的聚光灯下。其中，《办法》对全省推广电子化政府采购的规定为进一步推进该省政府采购电子平台建设奠定了制度基础。

乘着《办法》出台的东风，作为全省推广政府采购电子平台的7个试点城市之一的湛江市，去年6月1日起大力推进平台的试运行，9月底，电子反拍方式正式启动。湛江市规定采购人每次申报协议供货采购预算金额凡超过1万元的项目，就必须进入与供应商的“一对多”议价程序；湛江市规定采购人对议价结果不满意或每次申报采购预算金额超过3万元（中央、省驻湛单位采购预算金额超过5万元）的，则必须使用电子反拍。

谈起电子反拍的应用，郑苗感慨道：“一直以来，协议供货价格居高不下是各方关注的焦点。如何保证协议价格低于市场平均价，是我们实际工作中经常考虑的问题。”为此，该市规定，非协议供货商也能参加电子反拍项目的竞价。“不过，这些非协议供货商进入系统之前，我们已对其资格进行了严格审查，一方面是为了维护采购人的利益，另一方面能充分体现政府采购的公平竞争，保证产品最终价格的合理性。”郑苗如是说。

郑苗告诉记者，为了扩大竞争范围，进一步打破区域限制。他们对电子反拍公告发布方式、时间、程序都做了进一步规定。如，采购人须在广东省电子政府采购管理交易平台发布公告，且公告不得少于2个工作日。同时，每个项目的反拍轮次、每轮设定的时间、每轮间隔时间不少于电子反拍系统默认的时间。采购人发布电子反拍公告，不得排斥非协议供货商，不得对供应商设置区域限制，不得要求已取得所需品牌货物的协议供货资格供应商提供厂家授权。“此措施推出后，参与竞争的供应商，无论是本市的还是外地的都大幅增加。”谈及这一方式的运行效果，郑苗说，“目前，采购人已逐渐习惯采用这种方式，今年年初以来，发起电子反拍的采购单位明显增加。自启用电子反拍方式以来，该市反拍订单总额达231万元。1月至4月，采购人通过电子反拍交易办公设备的成交价，与政府采购协议供货最高限价相比，下降了22.54%。”

协议供货管理加强

除了通过电子反拍控制协议供货价格以外，该市还加强了对协议供货采购申报的计划管理，防止采购人将政府采购项目化整为零，规避集中采购。

郑苗告诉记者，目前，湛江市协议供货项目采取2年一次的招标频率。为控制采购人随意申报计划，将项目化整为零的情况发生，该市规定，采购人在采购同一类协议供货商品时，每月的申购不得超过两次。并以采购申报书核准编号为准，每个申报编号视为申报一次。同时，市直单位每季申请协议供货采购金额在10万元以内，中央、省驻湛单位每季度申请协议供货采购金额在30万元以内。通过采购计划的管理，保证了政府采购规模效应的显现。

“目前，广东省电子政府采购平台已经实现了广东省本级与各试点城市的互联互通。打开网站，各市政府采购协议供货价格都能一目了然，在相互比较的过程中，能够起到监控价格的作用。”郑苗告诉记者，电子平台的建设，不仅保证了政府采购信息的公开透明，也为采购人操作带来了便捷。截至2009年12月底，该市市直单位通过电子平台采购的办公设备签订合同的共计1038宗，已执行过电子平台的采购单位有142个。

新闻链接：

自2002年起，广东省启动了该省政府采购平台的建设工作，并纳入了全省金财工程的统一管理。

2005年，按照《政府采购法》的规定,该省全面铺开电子政府采购平台建设工作。其政府采购平台的建设理念是通过政府采购预算—实施计划—实施过程—合同签订—合同支付等环节实现对政府采购全过程的监管，使政府采购各当事人和各个环节的工作都运行在同一个平台上。

目前，管理平台的专家库系统、门户网站系统、计划管理系统，执行平台的电子订购、电子议价、电子反拍、电子招投标系统已完成开发工作。