信息类产品采购需求和评价体系技术解决思路

构建信息类采购需求和评价体系（二）

信息类产品采购需求和评价体系技术解决思路

■ 张雷 周凯

笔者认为，进一步明晰采购执行机构的技术体系定位，有助于为采购人提供更加专业化、系统化的项目采购建议。

采购执行机构的定位可以从项目管理角度分析得出结论。工程项目管理模式很多，无外乎根据设计、招标（采购）、施工的关系界定。目前政府采购的制度体系更接近于CM（施工管理）模式。CM单位一般进行市场化运作，国外涉及政府和军方等存在非市场化运作的CM单位。施工管理成功的关键是依赖称职的专业CM单位及标准化的过程控制与程序。根据相关政策规定，政府集中采购项目委托、需求确定、招标执行、履约管理系列环节均有采购执行机构不同程度的参与，区别于项目总承包和项目承接单位，执行机构可以定位为CM单位。因此，笔者认为采购执行机构的技术解决思路建议如下：

首先以技术标准为核心建立政府采购信息化产品采购需求和评价体系。制度变革必然带来相关技术体系的更新，技术体系的更新也常常推动制度机制的不断完善。政府采购制度体系从建立到目前基本的着眼点是程序正确主导。随着关注点由程序导向向结果导向倾斜，采购人从前期设计、招标执行到履约监管的多维度需求与政府采购采购制度设计重程序轻结果评价的矛盾日益凸显。以各种结构化、半结构化、非结构化需求的技术标准为核心的采购需求框架和评价体系的建立，将为政府采购制度机制的完备提供技术准备，从技术层面填补政府采购制度设计的空白，推动政府采购制度体系的不断完善。

其次是以采购需求和评价体系为业务支撑建立政府采购有形市场。政府采购有自己独特的特征：资金来源的公共性、非营利性、规范性、政策性、公开性以及采购对象的广泛性和复杂性等，有别于利益最大化的商业和民用采购，其政策引导功能和公益性的本质决定了政府采购市场有别于商用和民用市场。国内外的采购实践表明，商用和民用市场的成功范例电子商城模式可以作为政府采购市场的有益借鉴和补充，但是不能作为政府采购市场主体。以采购需求和评价体系为业务支撑建立政府采购的有形市场，为政府采购提供清晰的货物和服务价格标的，才能充分发挥政府采购的政策功能，促进市场经济有序运行。

再次是以采购需求和评价体系为牵引建立政府采购技术保障机制。目前信息类政府采购项目采购需求的确定大致有三种形态，一是发改委批复项目，因批复时限问题，批复的需求与市场已经脱节，亟待更新；二是采购人有自己的项目团队制定需求，因市场调研的程度问题，采购需要与市场可能存在矛盾；三是采购人委托行业机构或供应商制定需求，不可避免存在需求的倾向性。项目评价标准因需求的先天不足，很难设置。采购人在招标文件中指定品牌和案例、资质又常常于法不合，陷入低价中标、履约困难的怪圈。项目评审时间很短，大部分产品缺乏可用的综合性能评价认证，很难达到物有所值的要求。借鉴国内外政府采购和行业准入成功实践，以采购需求和评价体系为牵引建立政府采购行业专家指导委员会、分类项目专家工作组、行业相关机构参与的政府采购技术保障机制势在必行。专业化需求标准、评价体系技术保障机制的建立将为政府采购执行提供数据准备，技术保障机制下的专业化、规范化、系统化政府采购数据更将为发挥政府采购政策功能提供数据支撑。

（作者单位：中央国家机关政府采购中心）

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