PPP改革助力绿色发展

PPP改革助力绿色发展

目前财政部的PPP项目库里，绿色和低碳的项目数量占到58%，这些绿色项目在整体投资额中占到39.5%

本报讯 记者吴敏报道 近日，在“第十五届中国国际环保展览会”之分会“2017中国环保产业投融资论坛”上，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心主任焦小平在会上表示，PPP改革将助力绿色发展，可以从一组数字中看出成效，目前财政部的PPP项目库里，绿色和低碳的项目数量占到58%。

焦小平首先阐述了保护绿水青山形势的严峻性、紧迫性和挑战性。他说，第一，我国以前粗放式的经济发展模式，积累了大量生态环境问题，直至当前，资源环境已经没有容量再承载。第二，随着经济的发展，老百姓的生活水平随之提高，同时对环境的关注程度也越来越高，人民群众对于环境污染反映非常强烈。第三，现在污染治理资金缺口大，财政部每年需要投入15到18万亿元人民币，如果这些资金完全靠政府投入是很困难的，也很难持续。第四，以前以行政手段为主，经济手段为辅的治理方式对于环境治理而言已经严重落后了。第五，中国作为大国，尤其现在提出“一带一路”全球性战略以后，中国需要在全世界带头承担更多的环境责任。

虽然保护绿水青山的形势面临诸多发展机遇。比如环境保护的市场需求非常大而且是刚性的，依法治国理念以及市场理念所带来的全面深化改革的制度红利不断增加，质量优先的新理念发展观逐步深入人心，供给侧改革让产业结构调整越来越合理，人们环保意识的逐年提高，新技术运用使得环境治理成本逐年下降等等都给绿色发展带来了机遇。

焦小平表示，既然绿色发展既有紧迫性又面临诸多机遇，那么现在应该怎么做？我们给出的一个答案就是转变治理方式，用PPP的方式去促进绿色发展。他提到，以前国家直接投入很多资金在环境保护项目上，但是似乎老百姓总说没有见到成效。问题的症结就在于缺乏持续性和监督机制。那我们现在就改变投入方式，用PPP的方式去解决环境问题。PPP简单说就是公共产品或公共服务市场化、社会化的解决方案。这里不仅有资金的问题，更多的是社会参与性。要想通过PPP的方式促进绿色发展，首先政府要有放宽准入，包括要允许竞争，政府和市场方必须要平等的合作，因为PPP是长期大量的投资，因此政府和市场双方的信用是绿色项目成功的关键。其次，PPP项目过程强调物有所值，建立一体化的项目，那么如何做到物有所值？如何才能将财政资金发挥最大效益？我们引入了付费机制，只有见到成效政府再付费，倒逼环境保护项目见成效。比如污水处理项目，我们按照处理的污水量，可测量的进行付费。最后就是公众的参与度。PPP要促进绿色发展离不开公众的参与。从项目的立项到项目的采购，再到项目的执行都跟老百姓离不开。把所有信息都“晒”到网上让公众去监督，用市场的力量去解决，这样才能形成可持续的绿色发展。

PPP改革支持绿色发展可以从一组数字中看出成效，目前财政部的PPP项目库里，绿色和低碳的项目数量占到58%，在整体投资额中占到39.5%。除此之外，焦小平还举了洱海污水治理、广安污水治理等多个PPP项目支持绿色发展的案例。

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