打造诚信平台 构建阳光交易

打造诚信平台  构建阳光交易

山东青岛市西海岸新区（黄岛区)公共资源交易服务中心扎实推进公共资源交易信用体系建设

本报讯  山东省青岛市西海岸新区成立以来，针对不同交易主体的不同行为特点，重点从规范体制建设、创新服务方式和推进电子化平台运行等三个方面，着力推进交易主体诚信体系建设不断实现新突破、取得新成效，公共资源交易规模一直呈显著增长态势。截至2017年4月底，新区共完成交易项目3591个、交易额累计785亿元，项目数与交易额稳居全市前列。

建章立制，营造诚信交易环境。一是积极构建交易主体考评体系。重点研究下发了《黄岛区公共资源交易投标主体信用考评办法》，该办法结合投标主体信用缺失的主要表现及轻重程度，将信用考评细化为2大类4个等级35项标准，通过实行动态计分与年度考评相结合的方式加强管理，相关结果均严格实行告知、录入、审核和公示等程序。为使失信主体一处受罚，处处受限，中心将失信行为及时上传国家、省市公共资源交易平台和全区商事主体信用平台。2015年以来，先后对27位评审专家、101家投标企业、27个代理机构失信行为进行了相应处理，有效净化了交易环境。二是全面实行交易全程记录制。该机制主要分为业务受理备案、开评标现场全程留痕、质疑投诉处置和档案资料管理等4个方面30余项系列制度办法，涵盖标后诚信档案的建立与监管全过程，有效实现了交易监管记录的科学化设置、无缝化对接、绩效化提升。三是积极推进工程建设市场主体信用考评体系建设。重新修订的《黄岛区政府投资工程建设项目招标投标管理办法》明确要求区相关行业主管部门着手建立全区统一的建筑、市政、绿化、交通、水利等市场主体诚信考核体系，对企业税收、诚信、业绩等方面进行全面考核，考核结果与招投标、资质监督检查、信用评价、优秀评选高度联动。目前，各行业主管部门正着手拟订相关考评细则。

强化督查，倡导诚信交易理念。一是推行投标诚信承诺制。全面推行法院失信被执行人查询制度和标前书面诚信承诺制度，凡被列入失信被执行人名单的，一律不得参与投标；投标时必须提供诚信承诺书，承诺诚实守信，凡被查实有违法失信行为的自愿接受处罚。2016年以来，共有23家企业因被列入法院失信名单而被取消投标资格，1家企业因违背投标诚信承诺而被取消投标资格，39家企业因存有违规嫌疑被纳入招投标预警台账，在今后投标中将予以重点关注。二是试行现场勘察诚信承诺制。全面试行建设工程现场勘察诚信承诺书制度，明确规定建设项目办理招标手续前，由招标代理机构项目负责人勘察现场。招标人、招标代理机构如实填写《现场勘察记录表》，所填内容如有虚假或不实，项目立即停止招标，并依法追究相关责任。三是实行交易业务社会监督制和专家咨询制。面向人大代表、政协委员和社会各界聘请了47名社会监督员参与交易项目的现场监督，有效实现了对交易业务的参谋咨询和行业监督作用。

优化平台，推进诚信科技保障。一是积极开展青岛市公共资源交易电子化平台创新试点工作，逐步实现公共资源交易平台从依托有形市场向以电子化平台为主转变。二是科技助力平台建设，保障阳光诚信交易。新电子平台功能涵盖工程建设招投标、政府采购、土地出让、产权交易、公开拍卖等全类型公共资源交易模块，所有项目从申报到归档均实现网络电子化运作，确保公平公正；同时充分发掘平台功能，可实现与金融机构合作，构建项目建设融资平台，为工程建设和政府采购项目中标单位提供融资贷款等延伸服务。三是充分发挥电子平台监管职能，及时披露公共资源交易违法违规行为记录，广泛接受社会监督。下阶段，该中心将结合试行情况进一步加以完善，重点在提升服务绩效和拓展平台功能上下功夫，充分发挥平台试点的标杆示范效应。

( 胡全福 )

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