放眼“京津冀” 走出“放管服”改革新路

放眼“京津冀”  走出“放管服”改革新路

——北京市财政局以“永远在路上”的理念推进政府采购改革纪实

■本报通讯员  陈以勇

今年以来，北京财政撸袖实干实现“开门红”的成绩单上，政府采购改革亮点频现：北京医改刚刚“满月”就在药品阳光采购平台上节省药品费用4.2亿元，北京市第一例政府首购合同在北京联合大学成功签订落地，市属科研院所、高校等科研单位承接的科研仪器设备采购管理权全面启动运行，市级政府采购管理系统完成新一轮改造升级，新的政府采购评审专家劳务报酬支付标准正式施行……

北京市财政局主要结合推进京津冀协同发展、供给侧结构性改革、财政“放管服”改革和从严管治党新要求，提出了政府采购改革“永远在路上”的理念，重点从三个方面全力打开政府采购创新发展的通道。

一是抓住转型“窗口期”，在聚焦京津冀协同发展中当好“助推器”。在助力“京津冀”上，主要抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，结合首都新增产业禁止和限制目录，及时调整刷新货物、服务、工程等领域的集中采购目录，对高耗能、高污染、高排放产品实行减购、限购、禁购措施，以政府采购积极施策加压来推动“低散污”产业更大幅度地退出去。同时研究探索京津冀一体化采购协调机制，尝试构建准入门槛、技术标准、监管方式、信息交换等相对统一的京津冀联合采购大市场。依托副中心、新机场、冬奥会、世园会等重点项目，将涉及设施设备、劳务服务的政府采购向京津冀三个方向同步推进。在助力“高精尖”上，围绕发展现代服务业、新兴产业和高技术产业、绿色制造和智能制造等建立“激励+引导”的政府采购政策，以首购、订购、认购等政策推动科技成果转化应用和科创、文创、双创等产业项目落地，支持“三城一区”建设科技创新中心，在打造北京经济发展新高地中发挥采购政策功能。分3期认定的30项首购产品，主要向节能环保、绿色低碳、信息技术等领域伸出了“橄榄枝”。在助力“中小微”上，主要采取预留采购份额、给予评审优惠、组建联合体竞标、用担保函免除保证金以及优先采购、强制采购等措施，2016年将超过92%的政府采购合同倾斜落实到了中小微企业，采购金额达545.74亿元。

二是突破创新“天花板”，在深化财政“放管服”改革中当好“探路者”。围绕如何把权力放下来，让部门和各区更多地担负起政府采购管理权限和相应的责任，把公开招标限额标准由100万元提高至200万元，把采购放权从科研、医药卫生等领域先行先试，逐步向教育、文化、环保等适宜扩大自主权的领域扩展，并以最严密的规则和最严格的内控，确保权力“放得下去、接得顺利、管得到位”。围绕如何把效率提起来，研究推动政府采购与“一会三函”“绿色通道”和预付制、备案制、后评审、后结算等创新举措相结合，减少政府采购与法制审核、事前评估、预算批复、绩效评价等环节重复交叉作业的内容，以非招标扩围、跨年度滚动、上下游打通、信息库共享、一揽子批复、压缩式流转等措施，解决政府采购与其他工作环节叠加造成链条长、掣肘多、流转慢、效率低的问题。目前，北京市的滚动采购可签订跨至3年的采购合同，进口产品审核在年初就能完成一揽子批复，计算机等通用产品通过集中采购统一招标实现即买即用，公开招标项目流程在法定20天招标文件公示期外作了最大幅度的“瘦身”。围绕如何把服务跟上来，在“键对键”上体现“数据资源多跑腿，服务对象少跑路”，在“面对面”上加强采购政策宣传，把密集产出、动态更新的采购政策和信息，集成册、打成包，送到家、讲到位。2016年，由财政部门牵头或参与组织的政策宣讲会、供需对接会、现场展示会、成果推介会达20多场次，促成监狱企业获得政府采购合同900多万元。

三是编织采管“防护网”，在经济利益关系的交织博弈中当好“铁面人”。注重提升透明度，积极推行“互联网+”的采购模式，综合运用组团采购、网上竞价、二次竞价、电子商城、家电卖场、中关村电子信息产品指数等机制和手段，使政府采购产品的性价比得到越来越多的认可。注重完善专家库，强化财政部门在建库、管库、用库上的话语权，利用首都科研院所和高校密集的优势来扩大入库备选的专家团队，避免了少数专家成为游走于政府采购、预算评审、绩效评价的“熟客”“常客”，以入库备选专家的广泛性、随机性和流动性降低了权力寻租的空间和风险。注重用好“黑名单”，在按照“黑名单”封杀一批失信者的同时，对61个品目的招标流程和标后管理流程进行梳理优化，进一步完善了集中采购内部控制操作流程和项目受理工作规范。注重扎紧“篱笆墙”，在各个主体之间划出不可触碰的“底线”“红线”“高压线”，严防跑风漏气，以财政内控机制打造了“攻不破的堡垒”。

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