共享单车就顶层设计向社会问计

共享单车就顶层设计向社会问计

——解读《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》

■ 本报记者 张明柳

共享单车准入门槛提高，企业或将迎来国家层面的“大考”。

5月22日，交通运输部对外发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》），并进行为期两周的公开征求意见。《指导意见》对共享单车在解决“最后一公里”出行难题、缓解交通拥堵等方面的作用进行了肯定，但也一针见血地提出，企业主体责任还有待落实，以解决乱停放和资金安全等问题。政府和公众也应承担相应的责任，对共享单车进行共治。

业内人士认为，《指导意见》将进一步提高共享单车的准入门槛，为跑马圈地中的行业降温，同时也将倒逼企业精进技术、运营能力和管理模式。

三方共治

共享单车出现伊始，所到之处皆掌声。资本的注入和竞逐，让它的发展超出了预期和想象。随之而来的各种乱象，使大众将矛头对准政府。但是，政府并不是万金油。同济大学经济与管理学院教授储大建认为：“企业不能把责任推给社会，政府应在引、管、服环节有创新性，用户要讲究大诚信。”这一点在《指导意见》中也有所体现。

《指导意见》指出,互联网租赁自行车运营企业要加强线上线下服务能力建设。充分利用互联网信息技术加强对所属车辆的经营管理，创新经营服务方式。合理配备线下服务团队，加强车辆调度、停放和维护管理，确保车辆安全和方便使用。互联网租赁自行车实行实名制注册、使用，运营企业与用户签订服务协议，明确双方权利义务，规范对用户在骑行、停放等方面的要求。

针对如上要求，记者在第一时间采访了摩拜和ofo小黄车，双方都明确表示 “欢迎和支持”，认为政策将“引领行业规范、健康有序发展”。

除了对企业提出要求外，《指导意见》也提出政府应为共享单车营造良好的发展环境，并明确了城市人民政府、地方交通运输部门、公安部门、住房城乡建设部门等等各自的职责。目前部分城市结合当地实际作了积极探索。北京、天津、上海、杭州、深圳、成都等城市先后出台鼓励规范发展的具体政策，或者发布征求意见稿。

社会公众治理方面,《指导意见》指出，应充分发挥行业协会、产业联盟等各方作用，支持制定发布行业公约，贯彻实施相关标准，加强行业服务和自律管理，强化服务质量监管、第三方评价等。据悉，中国自行车协会共享单车专业委员会已于本月7日成立,有关负责人告诉记者，目前协会已在着手团体标准的拟定，近期将会发布并征求意见。此外，协会还将积极参与政府部门决策、搭建行业平台等方面来发挥作用。

拟推电子围栏

乱停放是共享单车的一大顽疾。共享单车之所以火爆，就是建立在人们对便利性的需求上，但绝对便利必然导致无序，也影响了骑车感受。如何平衡两者，需要多方智慧，也需技术加身。

在治理乱停放难题上，《指导意见》要求互联网租赁自行车运营企业要落实对车辆停放管理的责任，推广运用电子围栏等技术，综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施，有效规范用户停车行为，及时清理违规停放、存在安全隐患、不能提供服务的车辆。

《指导意见》重点提及的电子围栏技术，各家企业也都在研发中，部分城市也开始试点。“电子围栏”的技术，即通过物联网芯片发射信号覆盖技术，给共享单车停放划定一个围栏，让单车只能停放在规定范围内。当自行车不在规定范围内，自行车将无法上锁，或者上锁之后将持续收费，系统会短信提醒用户。

一家共享单车企业的研发总监告诉记者，电子围栏技术需要建立在精准定位的基础上，技术还有待完善。目前技术是模糊定位误差补偿，这种算法会存在位置偏移，使用过程中会出现不能结算继续收费的问题。各家的框架已定，仍在解决具体细化的问题。

今年3、4月份，由小鸣单车研发的电子围栏已于广州和上海试点， ofo也与北斗导航合作，推出带有定位技术的智能锁。摩拜每辆单车都内置了支持GPS+北斗的卫星定位芯片和新一代物联网移动通信芯片，使超过450万辆单车实时联网，时刻掌握车辆位置和运营状态。

然而，技术问题尚未解决，可能引发的社会问题已被提上议案。电子围栏的规划应有企业主导还是政府主导？所产生的成本谁来支付？是否会形成新的城市管理难题，导致新一轮无序发展？上海市自行车行业协会秘书长郭建荣建议，可以考虑电子围栏由管理部门统一进行建设，然后由各家共享单车进行付费使用。

无押金或成主流

目前，多数共享单车都仍有押金，前一段更是爆出ofo小黄车高管层严重贪污的传闻。针对大众对押金管理的质疑，《指导意见》鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。企业应建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。互联网租赁自行车业务中涉及的支付结算服务，应通过银行、非银行支付机构提供，并与其签订协议。

目前大多数共享单车品牌都采取了押金模式，摩拜押金为每人299元，ofo小黄车为99元，小鸣单车为199元，优拜单车为298元。关于押金管理，摩拜单车采取了押金由第三方金融机构进行监管的方式，由招商银行实施押金监管，专款专户。ofo小黄车则称“独家采取资金托管、而非简单银行监管的方式确保用户押金安全”。

其实在今年五一期间，支付宝曾宣布上线“扫一扫骑单车”功能，首批接入ofo小黄车、永安行、小蓝、hellobike、funbike、优拜6家共计600万辆共享单车，覆盖全国50个城市。这些共享单车企业也成为无现金联盟的新成员。北京地方金融局近期更是提出，在京注册的共享单车应把押金存管到制定银行账户，不能动用，防止变相的非法集资。

多家业内企业告诉记者，押金是维持企业运转的重要一环，而共享单车企业尚未形成成熟的商业模式，完全不收取押金，企业将面临资金周转的压力。未来，企业需苦练内心，才可赢得一席之地。

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