舞台虽小 “精品”纷呈

【看国税政采加油干】

舞台虽小  “精品”纷呈

——山东省青岛市国家税务局提高政府采购质量和效率纪实

■史育红 郑富强

今年以来，山东省青岛市国税局政府采购管理工作面临较大政策调整，分散采购限额标准和公开招标数额标准都大幅提高，政府采购项目将大幅减少，对原有管理模式冲击较大，为此市局将对近年来下发的政府采购文件进行整合修订，进一步理顺部门职责，规范采购程序，并将重点加强对目录外、标准下采购项目的管理，推动采购工作向制度化、规范化、专业化迈进。

作为计划单列市的青岛，地域面积小、预算单位少，然而青岛市国税局克服困难、结合实际，致力提升政府采购质量和效率，较好完成了各项采购任务。

合理划分采购权限,不断提高采购集中度。一是“招标+定点”采购，加强分散采购项目管理。对涉及全系统的采购项目，能够形成采购规模效益的，都纳入市局集中采购范围，以取得最大规模效益。二是加强集中采购项目管理，形成规模效益。市局对台式计算机、打印机、便携式计算机、复印机四类由总局实行批量集中采购的设备，坚持做到每年集中提交局长办公会研究确定，原则上一年只采购一次。对扫描仪、服务器、网络设备、汽车等协议供货项目，由市局统一牵头进行采购前询价，由各单位自行签署合同，增强协商定价的主动性，将15个单位分头与供货商谈判变为全市统一与供货商谈判，大大降低了采购价格。通过以上措施，该局政府采购金额占财政支出总金额（不含人员经费）的比重在28%左右，采购集中率处于较高水平。

健全纳税服务外包采购机制，提高税收服务供给水平。青岛市国税局积极探索将纳税服务外包工作纳入政府采购领域，按照“方式灵活、程序简便、竞争有序、结果评价”的原则，通过公开招标方式选聘三家企业作为纳税服务外包单位，采购结果得到了青岛国税系统内各基层局的认可。一是采购需求制定严谨。市局经过大量调查研究，合理划定外包业务边界，明确购买服务内容，将适合社会力量承担的非执法税收服务事项向社会购买，以此界定和厘清双方的职责和权限，规避了执法风险，确保纳税服务外包工作顺利开展。二是采购程序规范。市局专门成立多部门组成的采购小组，多次召开采购小组工作会议商定采购方案、编织招标文件，报经政府采购领导小组会集体研究批准后实施采购。三是明确各方权利责任界定。四是强化绩效考评。市局引入服务竞争机制，通过评价器、纳税人满意度调查和回访等方式对纳税服务外包工作进行考核评价，强化其服务的风险意识和责任意识，为纳税人提供更加优质的税收服务。截至目前，市局已完成办税服务厅纳税服务外包、12366呼叫中心服务外包十几个服务项目的公开招标采购工作，服务类项目政府采购金额占全年政府采购金额的60%，资金节约率17.5%。

加强信息化支撑，打造政府采购管理新模式。该局结合内控机制建设，在理清采购岗位职责、工作流程的基础上，按照预算编制、立项、采购计划、采购需求、采购实施、合同管理、履约验收、资金支付、档案管理、质疑投诉处理等环节，开发运行了“市局机关政府采购内网工作流管理系统”，在内网上运转，每年约有70个采购项目通过该系统进行流转审批，达到了良好的效果。一是固化了政府采购工作流程，实现了“痕迹化管理”。该系统规定了每个采购项目从项目立项到资金支付全部实行网上审批流转，做到了痕迹化、信息化、科学化管理。二是增强了各部门协同配合，提高了工作效率。改变了以往“采购工作只是采购部门的事情”这一局面，各部门共同参与、共担风险。

落实专家论证制度，努力达到最充分市场竞争。一是强化采购文件编制环节的管理。二是合理降低门槛。对同一采购项目，不给供用商和服务商提供有差别的信息，不增加特定门槛，合理降低入门资格，逐步打破行业壁垒、打破思想壁垒。三是认真做好采购文件公开工作。积极扩大采购公告发布范围；将招标文件上传“中国政府采购网”，极大方便了投标企业、尤其是外地投标企业下载使用。该局金税三期设备公开招标采购项目、办公楼物业采购项目，不乏北京、上海、深圳等公司参与投标。通过以上做法，努力达到最充分的市场竞争，确保采购项目公平、公正，减少不必要的质疑和澄清。四是评审现场全程音视频录音录像，确保评审过程的公正性。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。