保了生态 富了口袋

保了生态  富了口袋

——山西吕梁市用政府购买服务的方式促进林业经济对接精准脱贫纪实

山西是什么颜色的？过去曾是遍地煤矿的黑色，是荒山秃岭的黄色。今天不一样了。在山西吕梁市，当地政府着力治山治水，以政府购买绿色发展服务的方式促进生态扶贫建设，让林业经济对接精准脱贫，越来越多的山川换了新装、满眼是绿。

“买”出一条生态脱贫路

春暖花开之际，一场热烈的议标会议正在吕梁市岚县河口乡范家口村村委会议室进行，范家口村村支书范林珍说：“通过村民集体参与议标，确定符合条件的、性价比最高的合作社来承担项目，在绿化山川的同时，有效增加村民收入。”

面对今年1.2万亩退耕还林和2万亩生态造林的艰巨任务，河口乡开展了“精准扶贫，绿满河口”专项行动，全力推进退耕还林和购买式造林工作。

河口乡党委书记梁建光介绍说，今年该乡共有23个自然村落实退耕地块面积1.2万亩，涉及1132户，其中贫困户467户1287人，通过宣传动员，共签订退耕还林合同1132份。全乡2万亩的生态造林任务将主要分成小千林、蒲胡、岭上三个主战场来落实，目前规划设计，落实地块，划分标段等前期工作已准备就绪，并已进行公示公告，正在组织进行议标发包工作。栗家村已完成了一期议标发包。

“去年，我们合作社承接的合作造林任务，除了带领我们合作社的16户贫困户受益，还带动合作社外的10户贫困户参与造林，让他们每户获得了5000元的劳动收入。今年我们还将争取更多的造林绿化任务，既能美化家乡，又能让老百姓在家门口就找到工作、获得收益，真是一举两得。”岚县绿染扶贫攻坚造林合作社负责人说道。目前，河口乡已有16个这样的合作社参与到了造林绿化中，其中共吸纳了建档立卡贫困户96户220余人。

岚县模式的吕梁推广

河口乡的实践是吕梁市创新机制模式，利用政府购买服务进行生态脱贫的一个缩影。

吕梁既是全国14个集中连片贫困地区之一，也是全国生态最为脆弱的地区之一，目前，全市有400万亩宜林荒山和25度以上陡坡耕地，做好生态脱贫文章，既可实现吕梁山增绿，又可实现农民增收。

路径怎么走？吕梁市岚县已经走出经验。2015年以来，岚县把造林绿化和脱贫攻坚相统一，把贫困户组织起来，先后成立了47个由60%以上贫困户参与的扶贫攻坚造林专业合作社，承揽政府的购买式造林工程。即由合作社社员自主购买树苗，在政府指定的区域植树造林，并负责一定期限的林木管护，在林木经过验收合格后，由政府购买回收。这样一来，不但调动了农民的造林积极性，提高了林木的成活率，使荒山荒坡早日披上绿装，政府收获了生态效益，而且还能使贫困农民得到真金白银，实现生态脱贫。仅2016年就有31个合作社完成造林3.3万亩，增加贫困户收入240万元，带动9个乡镇23个村629户贫困户稳定增收脱贫。

借鉴岚县成功经验，吕梁市积极推进合作造林模式，积极扶持成立扶贫攻坚造林专业合作社，让贫困群众获取劳务收入，推行购买式造林，吸引社会资金和技术参与造林绿化，实现土地、资金和技术要素的有机融合。同时，推进政府购买经济林管理等社会服务和“公司+合作社+农户”经营模式，扶持群众参与种苗培育和造林营林，形成利益共同体，实现政府主导与市场配置资源的有机结合。截至目前，全市通过招标或议标已落实任务数40.24万亩，354个造林专业合作社通过议标参与了造林任务，带动贫困人口9928人名。

为了更好地保障工作的展开，目前，吕梁市在实施造林项目中，进一步拓宽市、县两级筹资渠道，形成以项目投入为支撑，市县财政投入为主体，社会投入为补充的多元投入机制。

合作社造林利益联结机制极大地激发了贫困户的内生动力。在全省、全市生态治理主战场的临县，进一步将荒山造林、退耕还林和合作造林结合起来，组织241个合作社参与造林绿化，已完成造林面积12万亩；兴县则组织238个合作社参与造林，完成造林面积6万亩，取得了显著成效。与此同时，全市造林合作社如雨后春笋般涌现出来，截至目前，全市共成立造林专业合作社905个，吸收贫困劳动力18266人，其中686个合作社承揽造林工程60万亩，有12477名贫困劳力参与了造林绿化，预计人均年可增收8000余元。

绿水青山就是金山银山。随着合作社造林加快推进，吕梁进一步拓宽合作社的经营范围，引导合作社参与营造林工程的后期管护、低产低效林改造、中幼林抚育、林区基础设施建设和修缮、干果经济林提质增效管理等，获得劳务性收入。引导合作社参与林下经济开发、特色种植、特种养殖、森林旅游，从事“农家乐”、林产品销售等服务，获得服务性工资收入，通过多种方式增收，实现贫困户稳定脱贫。

（综合）

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