加拿大次级中央实体政府采购现状

【世界风】加拿大次级中央实体政府采购现状
加拿大是WTO《政府采购协议》（GPA）的创始成员方之一，在加入GPA的所做的承诺中,加拿大表明了自身政府采购市场对国际企业的重要性。但显然，除联邦政府外，采购规模更为庞大的次级中央实体同样令其他国家和地区“垂涎”。
采购规模是联邦的2倍
数据显示，2007年至2008年，加拿大联邦政府用于商品与服务的采购支出为78.6亿加元。尽管各省的采购支出规模均小于联邦政府，但次级中央实体的采购总额是联邦政府的2倍多，这充分反映了加拿大政府行政机关“去中心化”的特性。
加拿大由10个省和3个特别行政区所组成，其中，安大略省、魁北克省、不列颠哥伦比亚省（卑诗省）以及艾伯塔省的人口超过300万。2007年至2008年，加拿大省级政府采购支出达到了170亿加元。省级与联邦采购总额约占加拿大GDP的2%，低于世界公共采购支出的平均值。在各省中，加拿大艾伯塔省成为国内首屈一指的采购大省，该省的采购支出为43亿加元，采购项目集中于石油与基础设施项目；其次为魁北克省，采购支出为36亿加元；而人口最多的安大略省则位列第三，采购支出为31.8亿加元；不列颠哥伦比亚省（卑诗省）的采购支出为22亿加元。
对于国际企业而言，尽管加拿大省级政府意味着规模可观的市场，但几乎所有的省都没有保留任何可供查询的成交供应商信息记录，至于国际供应商从加拿大省级政府采购获得的利益到底有多大也无从得知。
为解决此问题，在加拿大内贸秘书处的帮助支持下，加拿大联邦与省级政府目前正共同维护一个旨在整合公共部门投标数据信息、提供公共部门采购法规浏览以及搜集有关投标人投诉信息的网站（MARCAN），该网站的开通也极大地满足了GPA有关透明度的要求。同样，私营部门的数据信息也可以通过MERX（罗列所有加拿大联邦与省级采购信息，包括其他私营投标人在内的网站）进行查询。
国际开放性增强
在加入GPA 后长达十几年之久时间内，加拿大并未对其13个次级中央实体（10个省以及3个特别行政区）加入GPA做出任何承诺。
2008年金融危机爆发后，《美国复苏与再投资法案》的实施使美国企业得到了总额高达2750亿美元的政府采购订单和相关扶持，这让加拿大感到无比震惊，加拿大政府随即表示，这种行为违反了北美自由贸易协定（NAFTA）以及WTO关于“国民待遇”的条款。但无论美国这些国内经济举措是否会有违国际贸易承诺的规定，加拿大企业都无法从其最大的贸易伙伴手里获得利润丰厚的合同。
为改变这种状况，更好地参与美国政府市场， 2010年2月，加拿大政府同意对美国企业开放省级、特别行政区级以及市级政府采购市场，以此作为获得《美国购买美国货条款》豁免资格的交换条件。双方达成协议后，美国政府允许加拿大企业同美国企业一道参与美国一揽子经济刺激计划剩余基金的竞争。
根据《美加政府采购协议》的规定，双方应在省级、特别行政区级以及州级政府采购中给予互惠承诺。目前，《加拿大政府采购协议》（附件2）囊括了其全部10省的内容广泛的国际承诺。
管理法则适用
加拿大次级中央政府采购管理目前适用于加拿大《国内贸易协定》（AIT）第5章的相关规定，而该协定所确立的非歧视性与透明原则与GPA不谋而合。AIT是加拿大政府间的一项协议，不具备法律约束力，涵盖加拿大各省之间的商品与服务贸易，其宗旨是在提高办事效率的同时，助力经济增长。1995年，该协议得到了加拿大所有省、联邦政府以及2个特别行政区的认可和批准，而魁北克省更是将AIT上升为省级法律。
除AIT外，加拿大区域内政府采购法规还有2个新的跨省政府采购协定：一个是西部3省（不列颠哥伦比亚省、亚伯特省、萨斯克彻温省）之间的《贸易、投资、劳动力流动协议》（以下简称“TILMA”）。TILMA确定的非歧视原则明显地针对于此3省内部的企业，而非其他外来企业。另一个是《安达略省-魁北克省贸易合作协定》（以下简称“OQTCA”）规定了平等招投标要求及招投标过程中的透明度；OQTCA也同样倾向于使2省内部企业而非其他外来企业获益。对于所有的省政府招投标，AIT准许来自全国各省的供应商平等参与。
此外，AIT和GPA下的争议由加拿大国内贸易法庭（CITT）解决。特别值得一提的是，由于在降低农业与能源贸易壁垒问题上的失败以及在力促各级政府遵守CITT法律规定问题上的乏力，目前，AIT正饱受争议。（戴正宗编译）