连续十五年“折桂”的背后

连续十五年“折桂”的背后

——税务总局有效提高部门决算编报质量纪实

国家税务总局全系统部门决算编报水平逐年提高，已连续15年获得财政部组织的中央部门决算评比一等奖，这一来之不易的成绩是如何取得的？

“充分运用现代化手段，组建工作团队，创新工作思路，狠抓决算审核，切实提高部门决算编报质量和信息化管理水平，服务全国基层财务部门。”国家税务总局财务司有关负责人这样说。

以问题、难点为导向，找准着力点

部门决算不仅反映财务收支状况，更是对内部控制、政府采购、预算管理等工作的综合反映。要使全系统都有效提高部门决算编报质量，首先就要摸清国税系统部门决算基本情况，以问题、难点为导向，找准着力点。

据了解，国税系统机构设置为上下四级，实行国家税务总局垂直管理。2016年部门决算反映国税总局共3741个预算单位，其中四级预算单位达3066个。面临“点多线长面广”，决算组织难度大的状况。近年来，无论是《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》的陆续修订，还是中央“八项规定”和部门决算公开，都对部门决算的质量提出了更高的要求。“上面千根线、底下一根针”，基层财务人员往往一人身兼多职，日常事务繁重，压力较大。而部门决算编报上报时间紧、涉及面广、工作难度大，对基层会计的业务水平要求也较高。

构建国税系统部门决算新体系

“针对问题与难点，做好部门决算，要从顶层设计开始下功夫。”这位负责人说。

一是研究补充国税系统部门决算报表。税务总局财务管理司组建工作团队深入研究，以财政部门决算报表为中心，依据国税系统基层日常业务实际，新增国税补充表、国税计算表等，更好完成会计核算与部门决算的对接。

二是开发会计核算系统与决算软件相衔接。不仅量身定制国税系统决算编报软件，并于2006年配套上线了网络版财务管理系统，该软件可实现对日常核算业务规范和控制的程序化，制度不允许的在软件中无法操作，制度有规定的则由软件统一设置。国税系统各级单位的财务核算得到统一的规范管理，决算编制水平不断提升。

三是查漏补缺，不断升级国税系统决算软件新功能。及时跟进政策变化，反复推敲细节，逐步完善决算及核算软件相关功能，更好适配财政部要求。先后于2009年增加对账功能、设置控制数审核、2011年增加辅助核算功能、2013年增加公式审核说明、2014年增加合并报表功能等，通过打补丁的形式实现逐步优化。

减负强基，严把决算“审核关”

“补充国税系统部门决算报表后，虽然国税系统部门决算报表增加了相关报表35张，但实际上基层需手工填报的报表数量不增反减。这主要得力我们在减负强基的基础上，严把决算‘审核关’。”这位负责人介绍说。

增强决算软件先进性，逐步减轻基层工作负担。通过数据跨软件系统导入、表间自动取数运算等功能的实现，最大程度消除重复填报，大幅度减少决算工作量。

抓住重点，人机审核确保决算质量。一方面加强系统内数据审核功能，在财政部审核公式的基础上，大量细化表间审核公式。另一方面按下管一级的原则逐级会审。按照基层单位-地市局-省局-税务总局的方式层层汇总上报，实现审核流程、标准、口径的统一，尽量做到应审尽审，确保审核质量过关。

加强协调，建立不同部门对账机制。与政府采购、预算管理、资产、基建等部门密切合作，确保数据完整准确反映。如新增的政府采购情况表，先由基层按货物、工程、服务分项分资金性质填报计划和实际采购金额，层层汇总后再与总局采购中心的数据进行比对。

上下联动，加强基层参与主动性

举办部门决算布置培训班。讲解部门决算的变动情况和上年决算审核中存在的主要问题，并对财政部每年新增内容进行重点细致的讲解。同时邀请软件公司讲授软件操作方法。为保证省局对下培训质量，税务总局还专门编写了培训演示文档和培训讲稿，下发省局方便培训使用，保证上下口径一致。

制定国税系统部门决算管理办法。根据财政部下发的《部门决算管理制度》相关要求，制定《国家税务总局系统部门决算管理办法》，对决算的编制审核、报送批复、决算公开和决算数据的分析利用等方面都提出了具体规范要求，进一步理顺部门决算工作的各个环节。

纳入国税系统财务绩效目标考核。加强决算工作总结与质量考核，既能增加单位的重视程度，起到很好的激励约束作用，又可以较好地分析总结工作中的不足，为进一步改进决算工作提供依据。

（国家税务总局财务司）

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