“政府采购工作体现财政管理水平”

“政府采购工作体现财政管理水平”

——专访江苏省财政厅副巡视员徐洪林

■ 本报记者 耿丹丹 通讯员 岳申

2016年江苏省政府采购规模首超2000亿元，同比增长20.54%。服务类采购规模实现678.88亿元，首次超过货物类。所有省级单位上线使用“江苏省省级政府采购网上商城”，成交金额已超1亿元……

江苏的政府采购工作总是不会让人失望。近日，江苏省财政厅副巡视员徐洪林在接受《中国政府采购报》记者专访时表示，新形势下，全面推进依法治国、依法行政，深化财税改革，政府采购业务范围进一步拓展，涉及面更广，都对政府采购工作提出了更高的要求，“政府采购工作做好了，更体现了财政的管理水平。”

向“法治采购、阳光采购、效能采购”的方向纵深发展

徐洪林介绍，今后两年江苏省政府采购工作的总体思路是认真落实全省深化财税改革的总体部署，以深入贯彻政府采购法实施条例、完善政府采购制度体系建设、深化“放管服”改革为统领，探索以法治采购为核心，以阳光采购、效能采购为两翼的政府采购监管模式，着力提升江苏省政府采购监管水平。

“按照这一思路，接下来，江苏省将以制度配套和制度落实为重点打造法治采购，着力加强政府采购制度体系建设；以优化流程和强化监督为重点构建阳光采购，着力提升政府采购的透明度；加快信息化建设和深化‘放管服’改革为重点建设效能采购，着力提升政府采购的综合效益；以增强专业技能和务实作风为重点，加强队伍建设，着力提升政府采购监管水平。”徐洪林表示，通过一系列的措施，推动江苏省政府采购工作向着“法治采购、阳光采购、效能采购”的方向纵深发展。

厘清边界和范围 推进购买服务改革

2016年江苏省服务类政府采购规模实现678.88亿元，所占比重达30.77%，规模首次超过货物类采购。“江苏省各级财政部门认真履行政府购买服务的财政职责，管理体制、工作机制的作用得以充分发挥，工作指导更加得力。制度体系逐步完善，推进了实践与规范的同步。政府购买服务项目从试点向全覆盖扩展，重点项目示范引领作用显著。”徐洪林用一系列的数字向记者进一步解释道，2013年省级选择21个项目开始试点，2016年重点管理项目达52个，项目总金额达21.84亿元。市县此项工作也从试点项目扩展到重点项目，2016年采购额达292.16亿元，范围明显拓展、项目明显增加、示范引领作用更加显著。政府购买服务所涉领域已深入到社会管理、生态建设，以及养老服务、医疗卫生、文化体育等百姓生活的各个方面。

接下来，江苏省将结合“放管服”改革的要求，深度推进政府购买服务改革。徐洪林特别强调道，要进一步厘清边界和范围，加强工作调研和分类指导，找准工作切入点，在扩面增量的同时取得新的突破，统筹推进政府购买服务各项工作，在全国继续保持领先。重点抓好《财政部民政部关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》、《财政部中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》等文件精神的贯彻，完善采购管理，推动社会组织购买服务扩大范围和规模；切实抓好政府购买服务目录修订、购买服务重点项目管理、项目实施跟踪督查、典型示范等工作；重视抓好PPP项目政府采购环节的规范操作，防范隐患风险。

打造全流程、一体化的信息化管理体系

2015年起，江苏省财政厅开展了“江苏政府采购管理信息系统”的研发工作。目前，系统框架完成搭建，主要功能基本实现，已经上线运行。“江苏省要打造政府采购全流程、一体化的信息化管理体系，不断优化技术支撑，提高采购效率效益。”徐洪林指出，要努力实现江苏省政府采购信息化管理“三个一体化”的目标，即实现政府采购预算管理全业务流程融入财政资金管理的一体化；实现政府采购信息系统省市县联通、与公共资源交易平台对接、覆盖政府采购各方当事人的一体化；实现政府采购业务运行、监督管理的多功能一体化。以“协同规范、开放透明、资源共享”为原则，结合本地实际，进一步做好平台建立、功能完善、数据对接、运行维护、推广使用等方面的工作，提升技术水平、优化业务流程，全面提档升级。

目前，省级已完成了江苏省政府采购管理信息系统的初步搭建，交易执行、专家管理等功能基本实现，下一步将着力抓好监管模块研发上线，加强系统的纵横联通。各地也要加快进程切实抓好信息系统建设各项工作的落实。积极鼓励和倡导市县推广使用江苏省政府采购管理交易执行系统。如自行研发，需按统一规范做好对接和共享。努力实现政府采购“网下无交易，网上全公开”的信息化管理，建设效能采购。此外，他提到，充分运用信息化手段，提升信息数据统计质量，增强完整性、真实性、准确性和及时性。做好全省政府采购信息统计季报、年报，加强信息数据开发利用；探索省级预算单位政府采购信息统计直报机制。

提到信息化建设不得不提到江苏的网上商城。江苏省省级政府采购网上商城，2015年开设，累计成交金额已超1亿元；13个设区市中南京、徐州、宿迁已加入省级平台，苏州、无锡、镇江、南通等市自行研发了系统并已上线。在徐洪林看来，网上商城的开通为有效解决批量集中采购周期长、小额、零星采购效率低等诸多问题，打开了便捷通道，受到普遍好评。“进一步推进网上商城采购向市县拓展，尽快实现网上商城的全省全覆盖。要完善省级网上商城各项工作，优化服务，加强监管。”徐洪林表示。凡加入省级网上商城的，采购品目可按省级网上商城采购目录范围执行，采购限额标准由各地根据当地政策确定。

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