深化政府与社会资本合作 扩大有效投资

深化政府与社会资本合作 扩大有效投资

今年，财政部将继续践行供给侧结构改革要求，在“抓落地”和“强规范”上下功夫，加强金融支持和引导，加大政策扶持力度，形成PPP项目加快落地态势

本报讯 记者柳青报道 十二届全国人民代表大会五次会议3月5日在人民大会堂召开。李克强总理在政府工作报告中提出，深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

2015年, 政府和社会资本合作第一次出现在政府工作报告中:“在基础设施、公共事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。”2016年，李克强总理在政府工作报告中提出：“发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，中央预算内投资增加到5000亿元。同时完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。”在今年的政府工作报告中，李克强总理指出，积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。PPP已经成为引领经济发展新常态的新模式、新动力。

在公共服务领域推广政府与社会基本合作（PPP）模式，是党中央、国务院确定的一项重大改革任务，也是国务院督办的改革任务。2013年底以来，财政部立足于全面深化改革大局，大力推广PPP工作。2016年，财政部深入贯彻落实中央领导批示和国务院常务会议要求，积极会同有关部门深入推进PPP改革，加快推进PPP立法，不断完善制度体系，保障项目实施质量。联合19部委推出第三批516个PPP示范项目，计划投资额1.17万亿元。联合10家金融机构设立1800亿元中国PPP基金，推动基金当年完成517亿元投资额度。对已落地、符合条件的42个示范项目拨付中央财政PPP以奖代补资金2.6亿元。

2016年，PPP的改革成效不断发挥，思想理念逐步树立，“法律规范+管理制度+操作指引”三位一体的制度体系逐步建立，PPP项目迎来了“落地年”。至2016年底，全国PPP综合信息平台入库项目11,260个，总投资13.5万亿元，签约进入执行阶段的项目1,351个，总投资2.2万亿元，落地率32.0%。743个财政部示范项目中，签约进入执行阶段的示范项目363个，总投资9,380亿元，落地率为49.8%。

随着项目逐步落地，PPP也开始显现出良好的经济效益和社会效应，实现了“少花钱、多办事、办好事”的目标，开创了助力经济社会发展的新局面，一方面，激发市场发展活力，支持企业转型升级，有效拉动投资，发挥了积极的稳增长作用。另一方面，提升公共服务供给质量，在实现惠民生的同时，促进政府职能转变，提高公共管理水平。

据了解，对于当前PPP工作面临的法律法规不健全、能力建设不到位、项目实施不规范等挑战，财政部表示，将坚持问题导向，有针对性地采取相应措施，并取得了初步成效。2017年，财政部将继续践行供给侧结构改革要求，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，以实现“稳增长、促改革”为政策目标，大力推进PPP改革工作，在“抓落地”和“强规范”上下功夫，加强金融支持和引导，加大政策扶持力度，形成PPP项目加快落地态势，强化项目规范实施，推动实现我国公共服务供给质量和效率的整体跃升。

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