事业兴衰 关键在人

◎本报记者袁瑞娟

目前，全国各省国税局政府采购的机构设置可以分为独立设置和归口财务部门管理两种情况。随着重大采购项目的不断增加，各级国税机关正在加强组织建设。

所谓事业兴衰，关键在人。健全组织机构、强化政府采购组织保障一直是国税系统政府采购工作的一项重要内容。据了解，目前，全国各省国税局政府采购的机构设置可以分为独立设置和归口财务部门管理两种情况。

然而，随着税收事业的发展，国税系统重大采购项目不断增加，而系统内政府采购人员的力量和素质与日益增长的政府采购工作任务还不相适应，各级国税机关正在进一步加强政府采购组织建设。

据了解，根据目前全国各省国税局政府采购机构设置的现状，税务总局分别进行了要求：已经设置政府采购机构的单位，要求尽快配齐、配足工作人员，并要求按照综合管理、审核监督、项目操作、合同执行“四岗分离”的岗责要求，明确工作职责；没有单独设置政府采购机构的，要求政府采购工作相对独立，归口财务部门，由1名处级领导干部专门负责，向局长办公会和政府采购领导小组会议负责，并按照“四岗分离”的岗责要求配备相应专职人员；地（市）国税局政府采购工作统一归口财务部门管理，配齐人员。

完善两层工作架构管理模式

规范了机构设置，就要明确其职能定位。据悉，接下来税务总局将进一步研究完善国税系统政府采购“总局—省局”两层工作架构管理模式，形成上下结合、分级管理的政府采购工作管理体制。

按照两层工作架构管理模式，总局和省局政府采购部门共同担负业务管理和项目采购的职责。总局主要做好国税系统有特殊需求的设备、服务或全国统一规划实施的项目采购，集中力量通过拟定管理制度、实施办法、操作规程，加强国税系统政府采购工作的管理和指导；省局则要发挥桥梁纽带作用，贯彻落实好国家和总局相关政策规定，加强对本系统的监督检查，因地制宜组织便于省级集中的项目采购；合理确定地市国税局常用且技术含量不高、金额不大的产品采购权限。

据悉，这套模式还在研究和完善中，各省国税局也可以结合实际，探索省级国税机关政府采购管理模式。

完善三位一体决策、运行机制

据介绍，目前，国税总局和省局两层工作架构、集中采购部门－政府采购工作组－政府采购领导小组三位一体的工作运行机制和专家参与的科学决策制度已在全系统普遍推行。

在此基础上，今年国税系统将进一步完善三位一体的决策机制和工作运行机制，坚持民主集中制原则、群众路线和民主决策的方针，各部门形成职责清晰、分工明确、相互协作、环节制约的良好运行体系。

此外，建立有效的监督制约体系必不可少。在财政部对国税系统政府采购进行综合性监督管理的基础上，国税总局还将充分发挥系统内部采购业务管理和审计、监察等部门的监督作用，逐步建立综合性监督、专业性监督、社会性监督相互补充、科学有效的监督制约体系，防范和控制政府采购风险。

【相关链接】国税总局政府采购发展简史

1998年：实行政府采购制度。积极探索和尝试国税系统政府采购实现形式和运行模式。

2002年：《政府采购法》颁布，确立了部门集中采购是我国政府采购的重要组织形式之一，为税务总局及国税系统成立集中采购机构提供了法律支持。

2004年底：经中编办批准税务总局成立集中采购中心。随后，北京、河北等7个省、直辖市、自治区国税局相继成立集中采购中心。

目前：5年来，先后完成小型机、信息化建设应用软件开发、税务系统骨干网改造线路租用等项目采购；完成了增值税专用发票、税务登记证、办税厅标识以及税务制服换装等多个重大项目采购，保障了税收工作的正常开展。