【贵州修文县】为财政资金“上锁”

本报实习记者乐佳超

每月20日前后是贵州省贵阳市不少单位发工资的日子。与其他（区）县不同，修文县各县直单位的会计们这天并不急着去银行办理业务，而是先来到县财政支付中心。

5月26日上午，当记者赶到县财政支付中心时，办理业务的人已络绎不绝。在业务大厅的柜台前，县发改局会计王女士将本单位的会计凭证交给了财政支付中心稽核科的工作人员，审核无误后，她又转到了资金科的柜台。在这里，工作人员根据审核无误的凭证打印出了直接支付凭证并加盖印鉴。短短十几分钟，王女士就办完了整个程序，接下来她只需拿着这份直接支付凭证和工资单去代理银行，一笔笔工资就可由代理银行贵阳银行修文支行先行支付到县发改局每个工作人员的账户上。

在当日下午，银行先行支付的资金会通过修文县人民银行的清算系统，从修文县的国库划到贵阳银行修文支行的账上。不只是支付工资，修文县县直单位其他支出亦如此，需要通过部门预算、指标下达、用款计划、财政审核、单位支付这些过程。这就是修文县实行国库集中支付改革后的成果。

改革彻底特色鲜明

“与其他地方相比，修文县实行国库集中支付改革有两大特色：一是改得彻底；二是退得彻底。”贵州省贵阳市修文县财政局局长王朝惠说：“目前国库集中支付改革在全国还没有统一标准的模式。修文县县委、政府高度重视国库集中支付改革工作，结合修文县的政府机构改革，将县机构改革后的42家县直部门全部确定为县级财政国库支付一级预算单位，实现一步到位、彻底改革。退得彻底是指撤消了运行多年的县会计管理中心，改由各单位实行财务独立核算，区别于其他地方会计集中核算和国库集中支付并轨运行的模式。”

“原来实行会计集中核算时，我们既是‘裁判员’，又是‘运动员’。”谈及集中核算，原县会计管理中心负责人、现任县国库支付中心主任朱贵松的体会颇深。他告诉记者，原先他们既要对各县直单位的财务统一核算，又要对其资金统一结算，这样不但违背了《会计法》的相关规定，而且会出现发生问题时某些单位推卸责任的情况，增加了当地财政部门对财政资金监管的难度。而实行单位独立核算后，目前县国库支付中心可以把更多的精力投入到对财政资金的监管上，真正扮演好“裁判员”的角色。

支付简捷安全为重

从2010年9月开始，修文县财政局设立了修文县县级财政支付中心，负责办理县级预算单位的财政支付业务，同时建立国库单一账户体系，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系采取直接支付或授权支付两种形式，支付给商品供应商、劳务提供者或用款单位。

“对财政部门来说，最重要的是保证财政资金的安全性。实行财政集中支付后，财政资金都沉淀在国库中，这样安全系数提高了许多。”县财政局副局长黄光林告诉记者，原先财政资金都是提前从国库拨到各预算单位在代理银行开设的账户上，这样会有大量资金沉淀在代理银行，一旦代理银行出现问题，财政资金会很不安全。除此以外，国库集中支付减少了财政资金拨付环节。同时，所有未支付到最终收款人或用款单位的资金余额都由财政部门掌握在国库单一账户中，不仅能提高财政的资金调度能力，而且能降低财政筹资成本，提高财政资金的使用效益。

系统平台强大全面

实行县级财政国库支付制度，是对现行财政资金账户设置、收、支、缴、拨方式的重大改革和制度创新。因此，需要一个功能强大全面的系统确保改革工作有序推进。为此，修文县财政局依托专业财务软件公司，建立了以信息网络为支撑的修文县财政一体化大平台，从而保证了国库集中支付改革的顺利运行。

在修文县财政局，记者亲自体验了一体化大平台。打开系统，一条长长的应用系统列表十分抢眼，其中列举的功能十分全面。除了常见的指标管理、远程申请支付与报账、国库集中支付、总预算会计、电子报表、工资统发、综合信息管理、银行对账与清算等功能项目，还加入了集中财务查询与分析、部门预算、领导决策支持、银行账户监控、预算执行分析等业务子系统。

据悉，2010年9月至2011年4月，修文县国库集中支付共发生直接支付业务1194笔，涉及金额15574万元，授权支付业务2366笔，涉及金额5514万元，直接支付比例占73.85%。为财政性资金的安全有效运行提供保障，拒绝支付违规支出78笔，涉及金额136万元。