黄冬如：政府采购应在公务用车改革中多些话语权

公务用车改革的根本目的是通过破除公利上的特权和被侵占的公利（即私利的渗透），使公车真正回归它的公共利益性。它是公共利益、特殊权利和私人利益三者之间的角力。由于改革是在权力者和既得利益者自己的身上动刀子，“革自己的命”。因此，自我改革的决心和气魄十分重要。

种种迹象表明，17年来多次提出的公务用车改革在今年将出现拐点，它绝不是“外甥打灯笼”——照旧。

在公务用车制度方面普遍存在的问题是超编配置、超标采购、公车私用及三者之间衍生出来的问题。实际上就是公务用车编制、预算、采购、使用、管理和监督等过程中的问题。要彻底解决这一问题，必须保证改革透明，规范和有效执行与监督。这其中如何对保留下来以及未来的公务用车进行制度设计很重要。那么，政府采购从中能起到什么作用呢？它能否顺应民意，发挥其功能优势，将车辆编制与预算、使用和监督等有机结合，在车辆标准制定、行为规范确立、信息公开及有效监督等方面统筹协调解决改革中迫切需要处理的问题呢？

政府采购公务用车应当实行目录控制。按照国家有关汽车产业规划、政策和政府采购的规定，综合考虑车辆技术参数、安全性能、节能减排、售后服务等因素，定期发布党政机关公务用车选用车型目录。有关部门根据公务用车选用车型目录和年度配备更新计划，严格按照《中华人民共和国政府采购法》等有关规定组织实施公务用车采购。

政府采购应当设立公务用车具体标准规范。除了严格贯彻执行“每20人不超过1辆”和“排气量1.8升（含）以下、价格18万元以内”的要求控制单位车辆总量标准和一般公务用车配置标准外，还可以对执法执勤用车如涉及国家安全、侦查办案、监察稽查、税务征管、应急救援、警卫和特殊地理环境等执法执勤车辆制定标准，对环境保护、行政执法、医疗救护、清洁卫生、抢险救灾等特种专业技术用车和中巴、大巴等客车制定标准。可以对公、检、法等执法执勤部门、一般公务用车的机关部门、专用车领导干部、事业单位甚至国有企业和军队制定公务用车主体标准。

公务用车可以实行年度（季度）统一集中采购。目前公务用车采购主要实行省级协议供货、规模集中采购和小额少量询价采购等制度。省级协议供货是由于公务用车没有年度细化预算或者预算不及时不统一而采用的阶段性产物，该方式还存在价格及售后监督不到位的通病。询价采购也是由于车辆控制没有计划性的一种临时性采购行为，采购时往往要指定品牌。根据政府管理性质、市场运行规律和资源配置需要的特点，改革过程中应将现行采购模式逐步规范为以一级政府为单位，由集中采购机构具体操作，涵盖所有部门，在统一标准和预算下的年度（季度）规模集中采购方式，保证采购的标准和效益。集中采购以后再分发到具体预算和使用部门。

统一规范公务用车维养服务采购。严格实行公务用车保险、维修、加燃料政府集中采购和定点保险、定点维修、定点加燃料制度。可以采用“一车一卡”形式，电子卡就是该车的身份证及使用记录，既包括保险、维修记录和加燃料记录，也包括时间、地点、单位名称、具体内容以及价格等信息。电子卡由车辆管理和使用部门负责。在车卡对应的同时，由保险单位、维修单位和燃料公司要求对公务用车建立统一台账。每月或季度由有关部门如集中采购机构定期对账并报结算部门支付。实现采购、使用、销售和审核的统一及相分离制度。在制度设计过程中要特别注意维修和加燃料过程中出现的普遍性以及难点问题，如维修中虚开结算单、配件以次充好、重复维修或分拆结算等，加燃料中的实际加燃料车辆与报销加燃料发票不统一等。

此外，政府采购还能体现公务用车采购的示范性及其政策功能。

所有这些，就是要设计一套完整实用的公务用车政府采购制度。我们应该将政府采购公务用车标准作为政府采购标准化的首战，在公务用车政府采购范围、主体、客体、质量、管理、使用运行等确立标准，发挥积极作用。

日前向社会公开的《党政机关公务用车配备使用管理办法》，对控制公务用车总量、严格配备标准、规范公务用车使用进行了最新最全的解释，里面多次提到政府采购内容。可见政府采购在公务用车改革中的重要作用。（作者系广东省佛山市南海区政府采购中心主任）