【石家庄市】自律+他律=规模效益

本报记者王晓清通讯员贾牧霖

由2006年的18.2亿元增加到2010年的88.6亿元，5年间，石家庄市政府采购规模年均增幅达到48.5%，是什么因素促使该市有了这样的飞跃？对此，该市财政局副局长高山表示：成绩的取得得益于采购监管自律与他律并重。

控制采购源头

什么是采购监管自律与他律并重？高山对记者解释道，在控制采购源头的前提下，需做好采购各环节的约束控制，建立监控机制，勇于接受外部监督。

“采购规模的扩大，首先得益于从源头上拓宽政府采购目录的范围，落实政府采购预算工作。”在日前召开的石家庄市政府采购会议上，高山一再强调这一点。

据记者了解，5年间，石家庄市拓宽了政府采购目录的范围，并从制度上完善了采购目录的编制工作，从而使该市政府采购目录范围覆盖到货物、工程和服务的180多种采购项目。此外，公共工程建设项目被逐步纳入该市政府采购管理实施范围。2010年，石家庄全市工程项目总额在采购规模的占比上升至83.2%。

与此同时，该市进一步加强了对政府采购源头的控制，通过积极落实政府采购预算与部门预算“统一布置、统一编制、统一审核、统一汇总、统一批复”的五统一编制要求，对部门上报的预算建议按照采购目录和项目性质进行2轮严格审核，保障了政府采购项目从源头上纳入采购程序。同时，该市市本级将涉及政府采购预算内外资金的支出纳入财政“支出指标”管理系统，增强了采购预算的约束力，有利配合了财政其他业务处室的支出管理。

约束采购环节

“除了控制好采购源头，对采购环节的约束也不能放松。我们通过紧抓采购审核、采购信息发布、评审专家抽取使用、采购操作执行等重点环节，加强中间环节的约束控制，推进了规范管理。”对于政府采购工作的各个细节，高山了然于胸。

据高山介绍，在采购审核环节中，该市对采购资金落实等情况实施严格审核。同时，强化政府采购方式审核管理，重点加强了对采购项目化整为零、规避公开招标行为的审核，提高了公开招标方式的采购比重，严格非公开招标方式管理。在采购信息发布环节，该市按照“格式规范、内容完整、符合时限”的要求，增强了采购信息发布的透明度。在评审专家抽取使用环节，该市使用随机抽取软件，屏蔽专家姓名和单位等关键信息，实现了在保密条件下的计算机“一键”抽取。在采购操作执行环节，该市对采购活动组织、采购项目专家评审、采购合同签订等政府采购操作行为强化约束控制。

建立监控机制

令石家庄市政府采购监管人员颇为自豪的是，该市政府采购工作受到省委常委、省纪检委书记臧胜业的高度评价，尤其是在2010年10月省纪委信息快报中作出的重要批示，对政府采购工作给予了充分肯定。这其中一个重要原因在于石家庄市不仅管好了源头和过程，还引入了监控机制。例如，主动加大公开力度，接受社会和服务对象的评议，完善自身监控机制。

记者了解到，该市完善自身监控机制从3方面着力，一是建立了三级廉政风险管理制度和预防措施。二是制定覆盖政府采购全过程的工作管理流程图。三是根据人员变动和行政权力增减变化，及时调整风险等级和预防措施。