以政府采购助推新能源汽车发展

◎本报记者 刘源

“从长远来看，发展新能源车是发展低碳经济中不可逆转的大趋势。因此，使用新能源汽车替代传统汽车是解决碳排放过量问题的重要选择。”中南财经政法大学财政税务学院院长、博士生导师、中国政府采购研究所副所长陈志勇教授日前在接受记者采访时如是说。

陈志勇指出，新能源汽车市场虽然前景广阔，但机遇与挑战并存，新能源汽车的发展离不开政府的支持，这也是由客观实际情况决定的。

新能源汽车发展面临挑战

陈志勇指出，新能源汽车发展至少面临消费习惯、节能技术、配套设施建设等3方面的挑战，这使得其与传统汽车相比缺乏足够的市场吸引力，对传统汽车的替代率低。

首先，从国民的节能消费意识来看，对新能源汽车的可靠性、安全性、便利性等还缺乏足够的了解，这使得新能源车的需求拓展面临消费观念障碍。

其次，从技术层面审视，要使新能源汽车具有市场竞争力和吸引力，其技术不仅要成熟、可靠，同时要保证其经济实用性。

图片:发展新能源汽车是典型的“公共理性行为”,通过政府示范来引导市场消费可起到事半功倍的效果。

政府直接购买新能源车以满足公共需求需要进行全流程、系统性的政策机制设计，只有这样才可以保证政策支持的连贯性。

最后，从配套设施来看，目前，国内新能源汽车燃料添加设施、汽车维修保养等保障体系方面的建设还非常薄弱。

立足企业发展，陈志勇建议，国内新能源汽车生产企业要瞄准高端，确定赶超目标，同时坚持“两条腿走路”。在努力提高传统汽车能源利用效率的前提下，寻求新能源汽车发展与传统车型定位上的新平衡点，大力发展新能源汽车产业。

助推新能源车发展是公共理性行为

促进新能源汽车发展，固然需要企业自主创新，但是在起步初期，政府扶持更为重要，因为发展新能源汽车是典型的“公共理性行为”，陈志勇对记者说。

据他介绍，在新技术的不同阶段政府也有不同的扶持政策：在技术孵化和转化阶段，政府可以通过直接拨款和税收优惠的方式予以扶持；在技术转化成型后的市场推广阶段，给予生产方或购买方补贴也是非常重要的。陈志勇表示，从单一整体来看，政府是汽车商品的“消费大户”，通过政府示范来引导市场消费可起到事半功倍的效果。

陈志勇特别强调，由政府直接购买新能源车以满足公共需求需要进行全流程、系统性的政策机制设计，只有这样才可以保证政策支持的连贯性。从这方面来看，如能妥善使用政府采购这一工具，将能够起到加速推进新能源车发展的作用。

政府采购应有所作为

政府采购如何发挥加速器的作用呢？具体到新能源汽车发展，陈志勇提出4点建议：一是要明确重点，在公务车采购中对新能源汽车要优先采购，及时更新采购目录，提高有关能源消费的市场准入门槛，明确公务车辆的使用标准，对高耗能车要限期淘汰和更新。二是扩大范围，不仅机关和国有事业单位纳入政府采购范围，而且国有和国有控股企业也要作相应要求。不仅一般的公务车采购要突出节能标准，而且公共交通系统也要有明确的节能减排规定。三是完善采购制度和法规，使得各地方、各部门有法可依、有章可循。四是把现有政策梳理整合，要突出重点，特别是要突出对国产新能源汽车产业发展的扶持。

陈志勇特别补充说，目前在政府财力有限的情况下，政府采购流程如何设计需要各界人士深入研讨，形成可行性方案，以保证有限资金科学合理的使用，最大化的发挥其政策功能，与此同时，也离不开各部门之间的密切配合。此外，对于新能源汽车实施政府采购还将涉及到很多部门的切身利益，在这些方面目前还有很多矛盾和相互抵触的问题亟待解决。