【江西】标准化为代理机构导航

本报记者 田冬梅

日前，江西省接连出台《江西省政府采购代理机构行为规范》（以下简称《行为规范》）和《江西省政府采购程序规范》（以下简称《程序规范》），分别对代理机构从事政府采购业务的流程、收费标准、内部控制以及公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源5种采购方式的程序作出明确规定，建立了标准化的政府采购流程，减少了因程序不到位而产生的流标、废标、投诉等情况的发生，将代理机构带上标准化操作和执行的轨道。

“自2006年实行政府采购代理机构制度以来，我省的政府采购代理机构市场蓬勃发展。然而，随着代理机构市场竞争日趋激烈，政府采购代理招标活动中存在的问题逐渐暴露，如何规范代理机构市场，确保代理业务有序、合规操作显得尤为迫切。”江西省政府采购工作领导小组办公室主任曹银发告诉记者，在这种背景下，必须让代理机构在规范的轨道上运行，这也符合当前我国对政府采购提出的标准化、精细化、科学化管理的要求。

着手细节弥补不足

“随着采购规模的逐年扩大，政府采购活动中出现了许多具体问题，但《政府采购法》等上位法对于实践中的细节问题并未作出明确规定。”曹银发举例道，如采用公开招标失败后如何处理、更改采购方式的条件、询价供应商的征集方式等操作细节，上位法中都缺乏明晰的流程规范，而江西省在以前的采购实践中也多半是“头痛医头，脚痛医脚”，并没有形成系统的标准化模本。

通过对江西省多年政府采购实践中发现的细节问题进行记录、解决、整合，结合当前政府采购标准化、精细化、科学化管理的大趋势，江西省首次从规范代理机构的代理行为入手，建立标准化的政府采购流程。

“在建立标准化流程的过程中，我们始终兼顾原则性与灵活性。”蓸银发进一步解释道，原则性主要凸显上位法，即地方的标准化流程必须依据上位法的相关规定进行，不能出现带有冲突性的标准；而灵活性则主要体现地方特色，即标准要结合江西的特殊情况，灵活把握。在这两项原则的指导下，江西省将以前“头痛医头，脚痛医脚”的各种治疗之法用文件的形式予以固定，形成了全省统一标准化操作规范。

通过对江西省多年政府采购实践中发现的细节问题进行记录、解决、整合，结合当前政府采购标准化、精细化、科学化管理的大趋势，江西省首次从规范代理机构的代理行为入手，建立标准化的政府采购流程。

“在建立标准化流程的过程中，我们始终兼顾原则性与灵活性。”曹银发进一步解释道，原则性主要凸显上位法，即地方的标准化流程必须依据上位法的相关规定进行，不能出现带有冲突性的标准；而灵活性则主要体现地方特色，即标准要结合江西的特殊情况，灵活把握。在这两项原则的指导下，江西省将以前“头痛医头，脚痛医脚”的各种治疗之法用文件的形式予以固定，形成了全省统一的标准化操作规范。

摆问题——半年与半个月

“规范的出台，从最初的调研、讨论到文本的完善等历时半年多。”回顾规范的诞生过程，曹银发告诉记者，在最初对这么多年江西省政府采购实践中遇到的问题进行梳理时，省采购办、市县采购办以及代理机构等各相关方，闭门研究了半个月，将实践中遇到的问题一一摆出，并逐个排查，对需要规范和细化的问题以及解决方案进行更为详细的探讨。

“标准化规范要推向全省，势必要听取市县的相关意见和建议，以确保规范能够真正有助于解决我省实践中遇到的问题。”对于标准化规范的建立，曹银发表示标准化不是口号，要本着发现问题、解决问题的认真态度着手。如针对实践操作中，部分采购人或代理机构为了达到特定的目的，采取设置不合理的招标门槛等方式规避公开招标的行为，在《程序规范》中就要求公开招标的项目两次不成立，且经过专家论证招标文件无排他性、倾向性资格条款和技术条款，才能申请变更采购方式；如采用竞争性谈判、询价方式采购的，要求不得由采购人或采购代理机构指定供应商，必须发布公告征集供应商。

“通过政府采购程序的规范，实现了政府采购招标程序统一化、标准化，建立了采购行为的监管与考核的标准，规范了政府采购市场，提高了政府采购质量和效率。”对于这项规范制度的执行效果，曹银发略带兴奋地强调道。

同时，曹银发还表示，在对程序、代理行为进行标准化规范之后，江西省还将陆续出台采购代理机构考核办法以及采购代理机构暂行管理办法，对于标准化程序的执行效果进行全程跟踪，并对未能有效执行的代理机构进行严格处罚，确保标准化的有效落地。