浙江省2016年政府采购和控购工作要点

浙江省财政厅文件

浙财采监函〔2016〕1号

关于印发2016年政府采购和控购工作要点的通知

各市、县（市、区）财政局（宁波不发）：

根据全面深化政府采购制度改革的要求，我们制定了《2016年政府采购和控购工作要点》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

浙江省财政厅政府采购监管处    

2016年3月1日          

浙江省2016年政府采购和控购工作要点

2016年是“十三五”的开局之年，是我省全面深化政府采购制度改革十分重要的一年，做好2016年的工作至关重要。2016年我省政府采购和控购工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，十三届省委历次全会，全国政府采购工作会议和全省财政工作会议精神为指引，在省财政厅党组的领导下，坚持法治思维，坚持问题导向，按照市场决定和政府有为的总体要求，以政府采购信息化为抓手，全面推进政府采购制度体系、监管体系、诚信体系、标准体系和队伍体系建设，加快建立和完善“法律定规则，市场定价格，采购人定结果”的政府采购运行机制，着力推动政府采购管理从程序导向型为主向结果导向型为主的转变，努力实现政府采购“物有所值”制度目标，更好地发挥政府采购在提供优质高效公共服务、提高政府治理能力、实现经济社会发展目标等方面的积极作用。

一、深入学习贯彻《政府采购法》及其实施条例，着力推进政府采购制度建设

《中华人民共和国政府采购法实施条例》自2015年3月1日起施行。这是我国政府采购法治历程上具有里程碑意义的一件大事。今后一个时期，我省政府采购制度建设要紧紧围绕《政府采购法》及其实施条例的学习和贯彻执行展开。要适时组织学习和贯彻落实财政部修订颁布的政府采购货物和服务招标投标、信息公告、投诉处理等部门规章。结合《政府采购法实施条例》《政府采购非招标采购方式管理办法》《政府采购竞争性磋商采购方式管理办法》《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等法规、规章和其他规范性文件的实施，加快完善《浙江省实施<中华人民共和国政府采购法>办法》（建议稿），如条件成熟，提请省法制办争取提升为省政府规章一类项目立法计划，加快研究制定《浙江省政府采购合同暂行办法》《浙江省政府采购内控管理办法》。结合网上采购模式的创新，加快研究制定《浙江省政府采购网上超市管理暂行办法》《浙江省政府采购在线询价管理办法》等规范性文件。适时研究起草紧急采购、涉密采购管理制度。抓紧梳理和修订完善我省现行政府采购制度，推进我省政府采购制度的系统化。

二、强化事中事后监管，着力提高政府采购质量和效率

物有所值、廉洁高效是政府采购制度的主要价值目标。进一步优化信息管理系统，保证对省级预算单位部分政府采购审核审批事项实行备案管理改革的正常运行。加强培训和指导，适时组织开展对省级预算单位部分政府采购审核审批事项实行备案管理之后的监督检查，规范采购单位采购预算执行行为，切实提高采购效率。加强采购需求管理，牵头会同集中采购机构或委托第三方专业机构探索研究制定通用类、大宗类货物和服务需求标准，避免因采购需求准备不充分而影响集中采购效率的问题。坚持效率导向，进一步调整和完善2017年全省政府采购目录和标准，合理确定集中采购范围和分散采购限额标准、公开招标数额标准，强化目录引导。严格执行政府采购法以及杭州国际峰会项目政府采购有关办法，进一步推进杭州国际峰会项目依法高效采购。进一步加大采购预算、采购信息、采购结果和采购合同公开力度，细化采购结果公告事项，提高信息公开的规范性、完整性、准确性，以全过程信息公开带动全过程监管。加强政府采购支持节能环保、扶持中小企业发展、规范进口产品采购等政策执行的监管。调整和完善进口采购系统统一论证制度。严格评审专家准入条件，加强评审专家培训考核，强化评审专家责任意识，着力解决“专家不专”等问题。进一步落实全省联动协议供货采购“谁招标，谁为主监控”的联合监管机制。完善全省联动协议供货采购制度，改进与第三方调查机构合作机制，强化协议供货产品价格动态监控和质量监管。推进桌面办公平台及操作系统全省联动协议采购，探索协议供货产品多品牌竞价和批量集中采购。组织开展新一轮科研和医疗设备展会采购活动。调整和完善公务机票购买管理制度，进一步推进市、县公务机票购买管理改革。组织开展新一轮省级定点和协议供货采购，适时开展省级部分定点采购项目履约情况专项检查。依法开展投诉、举报案件处理，优化办案程序，切实提高采购监管效率。

三、强化项目示范，着力推动政府购买服务工作深入开展

推广政府购买服务是新时期转变政府职能、创新社会治理、改进政府提供公共服务方式的根本要求，是当前全面深化改革的一项重要举措。要继续全面贯彻落实中央、省出台的有关政府购买服务的制度、政策。切实加强调查研究，开展典型案例剖析，根据实践中的新情况、新问题，提出对策，适时调整和完善我省现行政府购买服务采购管理办法。积极配合财政职能处室加强与同级相关行政主管部门的联系、协调，加强对各部门推出的有重大影响和示范效应的政府购买服务项目的采购预算编制、采购需求制定、采购方式选择、采购活动组织实施、采购合同履行等全过程的监督指导、跟踪评价，强化项目示范，着力推动政府购买服务工作深入开展。继续完善全省政府购买服务管理信息平台建设，全面推进信息公开，充分发挥平台在政府购买服务项目的信息发布、政策宣传、经验交流、推广示范等方面的作用。

四、强化问题导向，着力建立政府和社会资本合作（PPP）项目采购管理制度

推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。要继续全面贯彻落实中央、省出台的有关推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的制度、政策。积极配合财政职能处室，主动参与有代表性的政府和社会资本合作（PPP）项目的项目识别、项目准备、采购需求制定等前期工作，重点指导项目实施机构科学选择采购方式、依法组织采购活动、全程跟踪采购合同履行。切实加强调查研究，总结政府和社会资本合作（PPP）项目采购管理经验和教训，强化问题导向，组织开展典型个案的研究、剖析，探索起草、适时出台切合我省实际的PPP项目采购管理实施办法，并积极主动地向中央提出调整和完善相关采购管理制度的建设性意见，促进政府和社会资本合作（PPP）模式的规范、有序、高效推广。

五、统筹创新和整合，着力推进政府采购信息化建设

在当今信息化高度发达的时代，谁占领政府采购信息化建设的制高点，谁就能引领政府采购制度改革与创新的潮流。要统筹创新和整合，有序推进信息化建设。继续完善和创新与社会力量的合作模式，积极引入现代大数据、云计算等前沿先进技术，加快推进“政采云”平台建设，创新网上超市、在线询价、协议与批量相结合以及传统招投标与现代信息技术相融合的四种采购模式，着力构建交易、监管、服务三位一体的“互联网+政府采购”系统。在省级单位中全面推进政府采购“网上超市”、“在线询价”等业务系统的应用。加快政府采购外网系统与教育和卫生部门集中采购系统、医展会政府采购系统的整合，强化省、市、县三级联动，推进全省政府采购管理交易系统一体化建设，为我省政府采购机制、模式的改革创新提供强大的技术支撑。推进政府采购内网系统的推广应用。

六、加强监督检查，着力规范政府采购代理机构建设

加强政府采购代理机构规范化、专业化建设，是实现政府采购制度质量、效率目标的重要保证。配合省发展和改革部门开展全省公共资源交易平台整合，进一步规范公共资源交易平台活动，确保集中采购机构依法独立开展政府集中采购业务，减少对集中采购机构的不当干预，强化财政部门对集中采购机构的依法监管。继续按照简政放权、宽进严管的原则，加强对社会中介采购代理机构撤销“准入门槛”之后的执业监管。按照财政部的统一部署，组织开展全省社会中介采购代理机构执业监督检查。全面执行《浙江省政府采购活动现场组织管理办法》和《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》规定，适时开展对采购组织机构采购活动现场组织和采购项目信息公告合规性情况的专项监督检查。结合全省公共资源交易平台整合统一、现场组织管理和信息公告规范专项检查，组织做好新一轮全省集中采购机构考核工作。探索建立对代理机构的日常考核评价体系等长效监管制度，引导采购人合理选择代理机构，促进代理机构差异化发展和行业有序竞争。加强对代理机构人员的业务培训和指导，提高代理机构从业人员业务水平。加强对采购组织机构质疑处理的指导和督查，加大对不依法处理和答复质疑行为的处理处罚力度，切实保护供应商合法权利。

七、强化内部控制，着力加强政府采购队伍建设

加强政府采购内控管理建设，防范政府采购活动中的法律风险、道德风险，是贯彻落实党的十八届四中全会精神的重要举措和制度创新。要发挥监管部门的引领和示范作用，坚持全覆盖，加强政府采购监管和执行两个层面，监管部门、集中采购机构、社会中介采购代理机构和采购人四类主体的内控建设。明晰单位内部职责划分和岗位设置，明确采购活动各环节的责任人和具体职权。针对不同主体面临的具体风险类型、风险内容、需要采取的防控措施的差异性，在坚持统一的内控原则和基本要求的前提下，加强分类指导，稳步推进。进一步加强对全省财政系统的业务培训和指导，巩固作风建设成果，着力推进政府采购队伍建设，按照“守纪律、讲规矩”的要求，努力打造一支作风过硬、业务过硬、廉政过硬的政府采购专业队伍。

八、加强东部地区联动，着力深化加入《政府采购协定》（GPA）谈判应对工作(略）

九、加强组织部署，着力做好公务用车制度改革和控购管理工作

配合牵头单位做好我省公务用车制度改革，切实做好相关配套工作。配合相关部门研究推进事业单位和国有企业公务用车制度改革。探索研究特种用车和其他定向化保障用车的配备使用管理办法，规范特种用车的范围和申报管理。进一步完善公务用车控购管理系统，提高公务用车管理质量和效率。