楼继伟：完善财政政策提升新能源汽车产业水平

完善财政政策提升新能源汽车产业水平

财政部部长楼继伟在中国电动汽车百人会论坛（2016）上表示，要建立有效的和可持续的市场扶持机制、加快提升技术进步贡献率、完善消费环境、加快建立充分竞争市场

本报讯 记者吴敏报道 近日，在钓鱼台国宾馆举办的中国电动汽车百人会论坛（2016）上，财政部部长楼继伟表示，未来将通过调整补贴政策建立遴选机制和淘汰机制等四个方面完善财政政策、创新体制机制，不断提升新能源汽车产业水平。

楼继伟介绍，“十二五”期间，财政部会同科技部、工信部等部门研究出台多项政策措施，包括消费补贴、税收优惠、政府采购、技术研发、充电设施奖励、标准法规建设、体制机制创新等，政策涵盖研发、生产、消费、运行等各环节，大力支持我国新能源汽车产业。在持续的政策引导下，我国新能源汽车产业迅速发展壮大，2011年全国新能源汽车保有量不足1000辆，到2015年保有量超过40万辆。尤其是在当前传统汽车产业整体低迷情况下，新能源汽车市场逆势上扬，呈爆发式增长态势，2015年产销量超过30万辆，我国已经成为世界最大的新能源汽车生产国和消费国。

未来财政部将从四个方面完善财政政策，创新体制机制，提升新能源汽车产业水平。

一是要建立有效的、可持续的市场扶持机制。一方面，调整补贴政策，建立遴选机制和淘汰机制。楼继伟说，消费补贴的政策初衷是培育初级市场。因此，补贴政策要适应供给侧改革进行调整完善：一是提高补贴门槛，突出对优势企业的支持。要结合国际国内产业发展情况，尤其是汽车强国新能源汽车产业发展新情况，在整车安全性、可靠性、一致性，以及关键零部件技术指标上大幅提高标准，进一步突出鼓励先进、扶优扶强的政策导向，使资金向优势企业倾斜，防止产业过剩和盲目无序发展。达不到标准的企业不能获得补贴，这样可以遏制行业盲目扩张和无序发展，对行业整体发展有利。二是补贴标准退坡，倒逼企业加快向市场求发展。为解决这个问题，财政部去年已明确发布：2017－2018年新能源汽车补贴标准较2016年下降20%，2019－2020年下降40%，2020年以后补贴政策退出。上述政策提前予以发布，以便企业形成合理预期。当前，还要加强资金监管，坚决打击各类骗补和寻租。另一方面，坚持市场取向，建立产业发展长效机制。美国加州“零排放车政策”及其积分交易机制，是特斯拉电动车走向成功的关键制度，值得我国学习借鉴。过去几年里，在电动汽车百人会的大力支持下，财政部一直在努力推进建立新能源汽车积分交易机制，反复论证和研究过多次，已经有成型的思路。下一步，财政部将配合有关部门，加快建立该项制度，确保财政补贴政策退出之后，新能源汽车扶持力度不会断档。

二是要加快提升技术进步贡献率。楼继伟表示，供给侧改革必须以技术进步为支撑，大幅提高全要素生产率对增长的贡献，逐步脱离要素驱动形成的惯性和路径依赖。为此，财政政策将加大支持力度：一方面，聚焦关键环节，精准发力。“十三五”时期，新能源汽车将列入国家重点研发计划试点专项，通过集中财力、推动整合科技资源，加大对动力电池、电控、整车集成能力，以及关键零部件技术等方面的支持。另一方面，创新支持方式，发挥杠杆效应。探索采取引导基金、有偿补助等市场化方式，吸引社会资本和金融资金进入新能源汽车技术创新领域，充分发挥财政资金引导激励作用。通过实施国家科技成果转化基金，支持新能源汽车企业技术创新和科技成果转化。鼓励新能源汽车科技成果直接进入市场，按科技要素实现价值回报。

三是要完善消费环境。楼继伟表示，中央财政将研究制定更有针对性的支持政策。一方面，支持完善制度、标准等软环境。新能源汽车产品检测、牌照申请、运行维护等环节的法律法规滞后，产品标准不一。下一步，中央财政将加大对新能源汽车产品检测、车辆和基础设施标准的制修订等工作的支持力度，加快完善新能源汽车政策和制度环境。另一方面，加快补齐充电、换电等基础设施短板。财政部已发布“十三五”新能源汽车充电基础设施奖补政策，明确对推广应用数量达到门槛的地方，给予综合奖补。政府在加大投入的同时，要创新支持方式，可采用PPP等方式参与其中，实现风险共担、利益共享；要引导创新模式，鼓励采用“众筹”等模式建设和运营充电设施，这有利于解决充电设施建设成本高、规划不科学等问题。

四是要加快建立充分竞争市场。当务之急要抓好两个方面工作：一方面，要坚决消除地方保护，打破国内市场分割。另一方面，要走出去、引进来，充分参与国际竞争。

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