王先臣：幸福政务 掌中管理

用友政务软件公司总裁  王先臣

修改政府采购制度中最低价中标的规定，维护市场良性竞争，促进产业健康发展，保障国家经济安全。

用友集团的长期发展目标是成为世界级软件公司。2011年，用友集团已走过23个年头。1988年，用友软件公司成立；到1991年，用友财务软件居中国市场第一；1997年，向管理软件进军；2001年，在上海证交所上市，股票市盈率保持国内领先；2002年，成为中国市场最大ERP供应商；2003年，成立专业电子政务软件公司，进军电子政务市场；2005年，成为亚太地区最大管理软件提供商，ERP产品出口东南亚、日本；2007年，提出做世界级管理软件企业目标；2008年，方正春园等公司加盟用友集团；2010年，提出幸福企业标准。

用友政务软件公司现已是国内最大的公共财政管理软件、政府财务管理软件及服务提供商。公司的使命是用信息技术推动行政事业单位的管理进步。把基于先进信息技术（包括通信技术）的新思想和最新实践普及到客户管理与业务创新活动中。创造社会价值，实现商业成功。公司的定位是政府资金运动全过程管理软件及其服务提供商（财政业务、行政事业单位管理软件及服务提供商）。主营业务是财政业务管理信息化解决方案、行政事业单位管理信息化解决方案、社保基金管理信息化解决方案、税务业务管理信息化解决方案等。

用友政务软件公司是财政部指定开发服务商。比如，财政国库集中支付管理系统、财税库银税收收入电子缴库横向联网接口系统、地方政府性债务管理系统、国债管理系统、社会保险基金预算管理系统、财政部社会保障资金管理系统、财政部汽车摩托车下乡补贴信息管理系统、财政乡财县管管理信息系统。迄今为止，除香港、澳门、台湾以外，全国财政系统几乎都是我们的客户。在中央，90%的中央部委使用用友行政事业财务软件。在地方，70%的地方政府财务软件由用友政务提供。我们深信，软件只是技术载体，更重要的是要建立财务服务体系。目前，用友政务软件公司在全国拥有33家分、子公司，300多个营销服务机构，专业服务于各级财政部门和预算单位的财务部门，是中国最大的政务软件服务网络。

我国政府采购制度建立以来，很好地促进了国内相关产业的发展。但现行采购制度中仍存在某些比较突出的问题，亟待修改完善。比如，在政府采购软件项目中，最低价中标原则不适合政府软件采购。具体来说，某地在对预算总额近百万元的软件项目进行公开招标时，有供应商竟然报出了远远背离市场价格的报价——零报价。而且，在软件政府采购中，经常会出现技术能力和服务能力一般的企业中标的情况。凭借低价甚至零报价中标，由于缺少技术实施和服务的能力，软件往往最终达不到良好的应用效果。目前，很多企业不惜打出零报价，通过低价等恶性竞争获得短期利益，不仅不利于政府信息系统的正常建设和可靠运行，而且极大地危害了整个国产软件的健康发展。

在今年全国人大十一届四次会议上，用友软件集团董事长王文京代表提交了相关提案，建议修改政府采购制度中最低价中标的规定，维护市场良性竞争，促进产业健康发展。同时，行政事业单位及国有企业的技术产品与服务采购应积极支持本土软件企业的自主创新，这样可保障国家经济安全，所以建议从市场层面，建立符合市场规律的政府采购规划，维护市场良性竞争，从政策层面，扶植本土企业，鼓励自主创新，保障政府信息安全。

最后，我们对于政府采购最低价中标原则建议，一是按照软件产品的特点制订有针对性的采购政策。考虑到政府信息安全问题，对于软件政府采购，可以结合多种采购方式，而不仅仅局限于限额标准以上公开招标。二是对投标企业进行考察筛选，选择技术实力强、具有较强实施和服务能力的企业入围。评标时，对除价格指标之外的其他指标，如技术、产品、服务等进行打分并加强权重值，必要时可以直接剔除报价远低于市场价格和零报价的企业。三是按照企业报价平均价的偏离值进行谈判。如果企业报价不能达到政府采购的要求，可选择下一家企业进行谈判，最大限度地降低项目实施风险，这样对于企业技术创新、产品创新、提升服务能力都具有很强的推动和促进作用。   （整理 陈昂）