宋雅琴：解决难落地的关键是促进竞争

宋雅琴：解决难落地的关键是促进竞争

我国最早在上世纪90年代开始推PPP，那时主要的意图是引进外资。2002年前后，在住建部的主持下，我国推进市政工程行业的市场化， PPP随着那个阶段的市场化改革火了差不多有8年，直到2008年全球金融危机。如今，PPP可谓又一次市场化改革的盛宴，它被寄予多项期望，包括降低公共债务风险、提高运营管理水平、推动政府职能转变、助力调结构稳增长、推动中国城镇化、促进创业与创新等。然而PPP的现实却有些“骨感”：一方面，示范项目进程相对较慢，总签约率不到30%；另一方面，社会资本构成与预期差别较大——国企为合作主体，民企和外企不超过总量的三成。

政策执行落差的成因是多方面的。第一，政府短期债务压力大，高度重视社会资本的融资能力；第二，大型央企国企手中资金充裕，融资能力强，民营企业灵活、高效的运营能力没有充分转化为竞争力；第三，大多数PPP的回报没有达到主要民营企业的资产收益率，而国有企业有扩张冲动；第四，地方政府仍然没有摆脱“有钱自己赚”的思维，不愿意拿出真正好的项目给社会资本；第五，社会资本意图赚快钱，或者利用资本市场迅速套现，不愿意承担长期的运营责任；第六，国有企业与政府的运行文化更接近，更容易形成信任关系。

促进PPP更好的落地，关键是要提供更好地竞争环境。第一，合理设置资格条件，不对社会资本的注册资本、净资产、银行授信提出过高要求。第二，根据风险合理设置预期收益率，合理设置风险分担原则。第三，规范透明的操作过程，不在乎收益率。同时，要把市场测试过程中项目竞争激烈程度作为前期项目准备和实施方案是否到位的重要判断标准。

同时，财政部门还要注意引导民营企业发挥自身优势。民营企业也要加强自身短板建设，充分利用资本市场工具，形成民营企业和民营资本之间的抱团。实力较强的民营公司在金融创新和管理创新上突破；中小型民营企业和创业企业在技术创新方面发挥优势。

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