“互联网+政府采购”，在融合中创新

编者按：

“互联网+”已上升为国家战略，与此同时，步入新的发展时期的政府采购制度改革，也在顶层设计中鲜明地反映了国家和时代发展的主题。当前，网上商城如雨后春笋般出现，但是，政府采购究竟该如何有效嫁接互联网，哪种思路和模式能够真正代表未来的方向？峰会期间，第二分论坛围绕“互联网+政府采购”融合创新问题进行了探讨。

“互联网+政府采购”，在融合中创新

嘉宾：

财政部国库司政府采购管理一处副处长  龚亮

中央财经大学政府管理学院教授  徐焕东

中央国家机关政府采购中心信息处处长  何滨

重庆市财政局政府采购处处长  陈军武

浙江省杭州市政府采购监管处处长  马斌

内蒙古自治区包头市政府采购管理办公室主任  曹俊

北京用友政务软件有限公司总裁  张纪雄

京东大客户部总经理  宋春正

英特尔政府与大型企业合作部中国区总监  叶明

珠海格之格数码科技有限公司副总经理  黄建斌

北京阳光公采科技有限公司总经理  梁郁

浙江完美物联科技有限公司总经理  汪慧娟

联通系统集成有限公司管理信息产品部副总经理  谢继刚

天津开发区先特网络系统有限公司董事长  李永东

主持人：

中国政府采购报副总编  范春荣

嘉宾主持：

中国质量认证中心经营发展处副处长  王志刚

商务部·中关村电子信息产品指数中心主任  郭旭

◎ “互联网+政府采购”，加什么？怎么加？

主持人：最近一两年来，在座的每位都感受到了互联网给大家日常生活带来的改变。可以说，面对“互联网+政府采购”这一新事物、新业态，政府采购领域内依然存在许多值得深入研究和探索的重要问题。也正因此，我们今天齐聚一堂，从政府采购各方的不同视角，从自己的实际工作出发，为推进“互联网+政府采购”凝聚共识，积聚力量。

龚亮：今天我带着四个问题而来，希望可以带回答案。一是政府采购网上商城建设中面临的机制、体制问题；二是政府采购电商模式面临的交易规则问题；三是政府采购电商模式如何落实政府采购节能、环保等政策功能，并严格遵循资产配置标准；四是除电商领域外，“互联网+政府采购”还能应用到哪些领域？

何滨：我认为政府采购需要协作治理的观念而不是简单的采购管理。未来，机票、出差、住宿、租车、物业、保洁等均能与互联网加在一起。以后，不仅有“互联网+采购平台”，还有“互联网+出差平台”“互联网+维修平台”“互联网+后勤服务平台”等。

宋春正：互联网进入每个行业之前，并不是说进入就进入。今天，我们看到，和消费级市场相比，政府采购网上商城销售情况并不好。在参与诸多政府采购电商平台建设后，我认为，解决痛点可以从三方面入手。

一是解决电商采购模式与传统采购模式冲突问题。刚才龚亮副处长提到了政府采购网上商城在建设中面临的机制、体制问题以及交易规则问题。众所周知，电商的交易规则和政府采购传统的采购规则有很多不同，如何破题？在我看来，今天互联网之所以改变大家的生活，就是因为互联网突破了传统模式。政府采购既然愿意引入这种先进的工具，就应该去改变原有的规则。二是遵循互联网迭代思维进行信息化建设。网上商城是一个采购的入口，当前我们很多地方只是搭建了网上商城，可信息化建设还远不够。关于电子商城以及今后的信息化建设都应该遵循一个规律——迭代思维，实践中，各地政府大多提出了一个大而全的网站设计愿景，但是建设过程中并没有遵循迭代思维。三是用标准化驱动信息化。信息化建设及网上商城的建设应该遵循标准化，只有这样才能规模化、成本最低化，并实现社会价值最大化。

◎ 采购问题也是信息问题

主持人：说到“互联网+”，今天我们嘉宾中既有理论方面的大咖，也有来自互联网巨头的高层，对于“互联网+政府采购”融合创新，诸位有何见解？

徐焕东：政府采购本身就是信息问题。当前，信息传播与互联网又有着密切关系。

政府采购我认为有8个基本问题，即：采购什么？为谁采购？为何采购？采购多少？由谁采购？向谁采购？如何采购？采购得如何？这8个问题，我认为主要是信息问题。

张纪雄：我今天的观点和徐老师的观点不谋而合。首先我们需要看到，管理是信息行为。信息背后有契约，但契约也会失灵，契约的失灵源于信息的不对称，源于我们不了解契约运行背后的事物。因此，我们引入信息成本这一概念，这个信息成本有高有低，例如：证明你妈是你妈，这其中的信息成本是巨大的。

政府采购活动要经历一个很长的委托代理的链条，每个链条都是一个契约，每个契约都会存在上述的问题。降低信息成本最好的方法是市场机制，我认为有三点：竞争机制、激励机制、声誉机制。这三个机制中，我认为声誉机制是降低信息成本最好的方法。

信用就是信息综合利用。信息从哪里来？在诸多采购方式中，采购全过程电子化就是一个最好的方法。

叶明：正如各位所见，在“互联网+”行动计划的影响下，我国的政府采购市场呈现出了新的趋势。伴随这一年来“互联网+”探索的深入，我国多地政府已经开启了“互联网+政府采购”的新模式，例如，通过构建政府采购电商平台，依托互联网和云计算技术，搭建起了“互联网+政府采购”的新业态。而要实现推进“互联网+政府采购”的快速发展，政府便需要通过信息技术构建一个信息公开、共享的环境，在开放数据、共享数据的基础上转变职能，加速向服务型政府的转变。

在很多部委出台的“互联网+”行动计划中，我们能看到很多技术要素，如社交、移动、大数据、云计算等，这些技术要充分的纳入进来，推动各行业“互联网+”。intel是一个计算、创新公司，通过技术创新，在需求侧层面，我们可以提供政府采购需求；供给侧层面，我们和友商及合作伙伴，支持“互联网+政府采购”转型，高效、公平、公正。

◎ 从实践要答案

主持人：采购电商化已经是大势所趋，在这一过程中，各地也积累了不少经验。引入电商平台为各地带来了哪些改变？采购电商化又面临哪些现实问题？

何滨：政府采购电商化我们起步较早。我总结了一下目前网上商城在建设中存在的问题：一是法律依据缺乏，采购方式、流程、退出机制等没有明确，尤其是和协议供货的关系，没有明确。二是标准缺失，采购过程和采购方式五花八门，合同标准、评价标准、商品准入标准缺失。三是定义混乱。四是采购流程各异，有些是公开招标，有一些是定点采购，有些是采用单一来源。五是规模有限。六是手段落后。七是观念落后。

是否能够建立一个全国共享的网上采购平台，规范采购方式，引入电商和厂家同台竞争，从而取得全国范围内的价格、质量、服务、效率的优势。这个平台应在财政部统一领导和规范下，按照财政部的统一要求，由监管部门和集采部门共同使用这个平台。

陈军武：针对采购不透明、采购效率低等问题，重庆市从2011年开始，公开招标征集了一些协议供货商，然后将这些协议供货商的产品，在我们电子交易平台上架。经过两轮公开招标采购，目前我们的上架产品种类约100多个，入围厂商有125家，品牌402个。

目前来看，价格问题较为突出，存在政府采购专供商品。为此，我们引入中关村指数，改善许多。2015年，我们进行了第二轮招标采购，要求投标供应商将电商的价格引入进来，在这一基础上，再由厂商提供折扣。从目前情况来看，控价效果较好。

2014年高校采购空调时，我们想运用电子平台进行采购，但目前批量集中采购难以与电子交易平台结合。

曹俊：通过多年实践，包头走出了一条“互联网+政府采购”全流程的电子采购之路。

包头市全流程电子采购特点如下：一是互联网运行。二是管采一体，包头电子采购平台将监管与操作流程进行兼容与对接，形成管采一体、全流程电子采购平台，有效避免了一个体系两个网络、信息不对接、资源不共享等问题。三是制度完善，包头市政府采购网已经形成制度、程序、监管+平台三位一体的包头电子采购管理服务体系，实现了“一套制度规范，一个程序办理，一个平台服务”的包头市政府采购运行机制。四是采购手段丰富。五是监管手段先进，包头政府采购借助管采一体网的优势，采取一系列措施积极推进网络监管，实现了信息化管控，效果十分显著。

公开是最好的防腐剂，包头政府采购网，实现了全流程公开，我们不用再担心采购人高价采购、豪华采购。

马斌：从2010年起，杭州将货物类中的PC机、打印机及服务类中的物业管理、会议培训等纳入网上商城。截至目前，有34个品目、2190家供应商、近万种商品纳入网上商城采购。但是，随着政府采购规模越来越大，2014年我们引入了两家电商平台，目前共有四家电商平台，开启“互联网+政府采购”的杭州模式。

杭州主要做法是通过搭建网上采购平台，上接预算管理、下接国库支付，整合利用大型专业电商平台及物流配送平台，形成闭合管理及完整的供应链。这其中，通过大型专业平台的大数据分析，还可以帮助我们进一步精细预算，加强资产配置管理。

通过引入电商，我们破解了几个难题：一是破解价格难题，具体做法包括统一标准，明确资产配置标准；确保电商价格、服务和市场完全同步；要求电商提供团购优惠等。二是国库集中支付和公务卡支付相结合，通过差异化支付破解资金结算难题。通过电商平台采购的其他资金，我们鼓励公务卡结算；预算内资金通过国库集中支付。另外，在结算周期方面，我们有季结和月结两种方式。三是提供一站式服务。四是构建诚信评价体系。

谢继刚：联通的做法是打破过去单一来源、单一价格、一锤定音的采购形式。目前我们采取的是入围6家供应商，进行半年考核，销量最低及服务最差的将被剔除，排名第7的供应商入围，通过这种方式我们不仅买到市场畅销产品，价格也降下来。

精彩建言

张纪雄：建设电子采购平台我认为有四种路径：一是直接应用第三方平台；二是自建网上平台，但成本较大；三是建立全国统一的大平台；四是选择由第三方建设并运营的政府采购平台，这些平台经过竞争及筛选，最后可能剩下两三家。我认为电商平台一定是一个线上和线下融合的平台，“互联网+政府采购”只有融合没有颠覆。

黄建斌：目前行业情况是，一家电商对接了30-50家品牌，如此一来，如何保障产品性能的稳定性和购买者的权益？我认为存在隐患。

对此，针对电商选品，我有如下建议：一是平台电商在进行选品时应该选择拥有制造能力的厂商的自有品牌，而不能选择没有技术输出的贴牌品牌；二是选择通过HTA认证的产品；三是选择通过ROSS认证的产品；四是选择具备十环认证的产品，提高行业进入标准。此外，市场保有量高的型号，互联网平台可以满足，但对于市场保有量低的型号，电商平台往往无法满足，采购人没有型号怎么办？对此，刚才国采中心何滨处长给了一个很好的解决方案——厂商同招。导入互联网电商平台的同时，还可以导入专业的打印输产品平台。

梁郁：我们是一家提供网上商城解决方案的供应商，在帮助地方建立网上商城的过程中，我们发现如何选择网上商城是大家特别困惑的问题。

今天我给大家提供一些选择的标准。首先，政府采购网上商城应该是政府采购的一个管理平台，不仅仅是把大小电商引进，还要对其进行管理，包括价格监测、信用管理、服务管理等，简而言之，能够帮助采购监管单位实现管理的手段，轻松地解决政府采购过程中的痛点，也能成为大小电商进入政府采购通道。其次，选择网上商城，在技术层面，不仅要解决特供型号问题，还要将电商中最畅销的产品提取出来；同时，网上商城要解决平台价格与市场价格脱钩这一问题，一个简单的技术工具就能实现。最后，网上商城能够实现统计功能，并能实现全流程公开透明。

如何选择承建公司呢？我认为承建公司应该具有独立的价格监测软件，有独立的商品库等。此外，提供网上商城的模式也可以多样化。除了帮助单位自建外，还可以提供租赁等形式。

汪慧娟：“互联网+政府采购”少不了物联运营。虽然现今各地都在运用互联网的功能实现政府采购及招投标管理，但实际供货大多还沿用线下传统方式，订单追踪基本靠电话，信息无法实现及时互通，商品采购实施过程的商流、物流、信息流、资金流四大要素，只有资金流勉强实现电子化管理，其他的都无法实现完整的流通管理，导致政采管理的断层管理，实际交割订单商品的差异化导致采购成本提高。

政府采购标准化建设我认为有四个方面：一是采购标准化，二是政府部门管理标准化，三是供应商供货管理标准化，四是第三方服务标准化。针对四个标准化，我们建立了智慧管理服务物联网，对政府采购特别开发了政府采购闭环管理服务这样一款产品。

李永东：加的是什么？我认为加的是信息共享。从采购信息到商品信息到价格信息到交易信息到售后信息到质量信息、供应商诚信信息，全方位的信息共享。通过共享打破地域信息壁垒。打破行业垄断。

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