甘肃省加快推广运用PPP模式

甘肃省加快推广运用PPP模式

今年以来，甘肃省认真贯彻落实国务院办公厅《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》精神，把推广运用PPP模式作为稳增长、调结构、补短板、惠民生的重要抓手，积极探索、大力推进，取得了突破性进展。截止目前，分两批向社会投资方推介重大项目220个，投资总额达到4510亿元，拟引进社会资本2142亿元， 76个项目已成功签约，投资总额达到1862亿元，吸引社会资本1001亿元。

一、结合省情实际，制度建设逐步完善

甘肃属于欠发达省份，也是典型的投资拉动型省份，推广运用PPP模式对于缓解政府投资压力、加快社会经济发展、提升公共服务水平和能力具有十分重要的意义。省委省政府高度重视推进政府和社会资本合作模式，今年省政府出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，提出了7个重点领域的38项支持政策，明确政府投资优先支持引入社会资本的项目。出台了《关于抢抓机遇加快推进铁路建设的意见》，鼓励社会资本参与甘肃铁路建设。省财政厅设置专门管理机构，开展相关政策制度的研究，制定推广运用PPP模式的实施意见、项目操作指南、合同管理、政府采购管理等一系列管理办法；会同有关部门建立工作协调机制和项目联审机制，组织开展相关培训，实现了信息共享、优势互补、合力推进。省发改委印发了《关于开展政府和社会资本合作的实施意见》，联合有关部门出台了《关于创新投融资机制加快推进水利工程建设的实施意见》，明确除法律、法规、规章特殊规定的情形外，全省各类水利工程建设项目一律向社会资本开放。同时，建立了PPP项目定期报告制度，及时跟踪项目进展情况。这一系列制度为推进PPP模式奠定了良好的基础。

二、强化支持保障，投资环境不断改善

甘肃省将简政放权、放管结合、优化服务作为推动PPP模式发展的重要举措，同步推进、协同发力，着力打造吸引企业来甘肃投资的良好环境。省政府将企业投资项目的核准和备案权限全部下放到市县，政府定价项目减少70%，具体定价事项减少39%。建立了投资补贴与价格协同机制，对经营收益不能覆盖投资成本、需政府补贴部分资金和资源的项目，通过资本金注入、投资补助、担保补贴、贷款贴息、股权投资等多种方式给予支持，对涉及政府定价的PPP项目，当价格调整不到位的时候，地方政府可根据实际情况安排财政资金对企业运营进行合理补偿，依法依规为准经营性、非经营性项目配置土地、物流、广告等经营性资源，为社会资本创造良好的条件和环境。要求全省各级政府牢固树立平等意识和合作观念，集中力量做好政策制定、发展规划、市场监管和指导服务，从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”，以及PPP项目的“监管者”，创造公开、公平的市场环境，为维护投资者合法权益提供有力的保障。

三、夯实工作基础，项目推进取得实质性进展

建立了统一的省级PPP动态项目库，三次组织申报，严格进行筛选，入库项目总数达到360个，总投资7100亿元，拟吸引社会资本3800亿元，覆盖全省和公共服务、基础设施建设各领域。其中71个项目（总投资1307亿元）入选国家发改委PPP项目库并公开发布。8月17日，省政府举办首批PPP项目推介会，按照推大、推优、推落地的原则，向社会投资方推介120个项目，总投资3318亿元，拟引进社会投资1276亿元。目前，已有53个项目确定了社会资本投资方，其中46个项目已经签约，11个项目已经开工建设，投资额达到1462亿元，引进社会资本791亿元。10月23日，省政府再次推介100个项目，总投资1192亿元，拟引进社会资本866亿元，有30个项目在推介会现场签约，签约投资额达到400亿元，引进社会资本210亿元。

四、推进示范引领，示范项目取得重大进展

今年，财政部启动第二批PPP示范项目，省财政厅抢抓机遇，全力争取，在财政部公开发布的第二批206个PPP示范项目中，甄选上报的9个项目有4个入选，通过率达到44.44%，高于全国26.01%的总体水平，投资额达到205亿元，位居西北第1、全国第9。省财政厅建立专人联系示范项目、定期报送项目进度和追踪问效制度，加快推进项目落地和规范实施。目前，兰州市城市轨道交通2号线一期工程、兰州新区朱家窑至中川铁路及配套工程、两当县至徽县高速公路、白银市城市地下综合管廊等项目进展顺利。这些示范项目的建设，将为今后我省更为广泛地应用PPP模式积累经验、提供范例。同时，财政与金融机构拟筹备设立PPP发展基金。保险资金参与我省14个重大项目，累计投资168亿元，近期11家保险公司将来我省对接投资项目。中国建筑股份有限公司出资与甘肃省政府共同发起总规模1000亿元的甘肃丝路交通发展基金，助推政府性引导资金和社会资本建设甘肃公路、铁路和民航交通基础设施。