短期来说，中国加入TPP的好处有限

详解TPP协议下的政府采购②

编者按：近期在北京举行的2015中国贸易论坛暨第十四届WTO与中国学术年会上，前美国驻华大使馆商务公使William Zarit对TPP发表了自己的见解。TPP特点与亮点何在？它在美国的通过是否顺利？中国是否适合加入TPP?在他的发言中都可以找到答案。

短期来说，中国加入TPP的好处有限

■ William Zarit

今年10月， TPP成员部长们终于完成了长达五年的谈判，这些代表认为，他们所达成的这份文件，是在促进经济增长、就业与创新，提升生产率、竞争力及人民生活水平，消除世界贫困，并不断提高透明度且改善劳工环境标准的方面达成共识的。

一个区域一体化的平台

TPP的特点主要集中在五方面：一是全面的市场准入;二是其区域性特征，TPP包括跨境的一体化可以作为国内市场开放的先导;三是解决了新的贸易方面问题，如数字贸易与国有企业地位，以及他们在全球经济当中的定位等；四是提供包容贸易，确保不同发展水平的国家、不同规模的企业都能从贸易中受益，这其中也包括TPP对中小企业所作的承诺，并帮助他们理解与运用TPP带来的机会；第五，它是一个区域一体化的平台，同时也会不断有新成员加入。

而我们所关注的TPP亮点在于，它减少了贸易与货物方面的关税和非关税壁垒，消除了货物贸易服务的技术障碍，特别是在电子商务、IT服务方面，减少了监管方面的限制，对于投资和政府间的争端，TPP成员方企业可以起诉政府违反了某些TPP的规定，此外，TPP还明确了投资准入应基于怎样的规则等方面内容。

当然，TPP的达成也意味着某些企业的优惠政策会随之取消，而这些政策大多倾向于国有企业。这就意味着那些对某些行业、某些企业的优惠政策也就不得不取消。TPP包含的贸易货品、电子商务、政府采购、知识产权、劳工环境等均有助于促使国企、私企与外资企业均会获得同等待遇。

同时，TPP可以将各国结合在一起，无论他们的地理情况、语言、发展水平如何，TPP都可以将这些因素结合在一起，同时要求这些成员间密切合作、共同建设，帮助那些较不发达的TPP成员发展。协议中还对特别的过渡期和过渡机制作出明确，让一些TPP伙伴国有一些能力和时间来实施，并且遵循一些新的承诺、新的义务。

TPP在美通行之路充满争议

TPP何时生效？TPP协议需要得到12个成员国的同意批准后的16日，就可以生效，这意味着它的尽早推行，需要得到所有成员国的支持。如果有6个以上的TPP成员国通过，也就是说占到这12个国家GDP85%以上的国家同意批准的话，TPP协议会在两年后生效。因此，TPP何时生效主要依赖于12个成员中的主要经济体，尤其是美国和日本的努力。

然而关于TPP的争议，即便在美国也是存在的。大概有70%的美国民众认为贸易对美国是有利的，50%的美国人支持TPP，对于30岁以下的美国人，其中的2/3也是支持TPP的。即便如此，这个协议也面临着强烈的反对意见，包括一些环境保护主义者，还有某些贸易行会都对此均发出了不同声音。

美国对TPP的批评，主要来自于两党及一些利益集团的反对，他们认为TPP的保护措施不够，它在带来就业机会的同时，也意味着有人也会因TPP而丢掉工作，利益集团的反对让TPP在美国的通过变得有些困难。当这个议案提交到美国议会，国会开始审议这个法案时，会有90天的时间来决定是否批准，而在提交到国会之前，还有一些事情要做，当这个议案提交到国会后，也并不确定它是否能够通过。如果国会开始争论的话，正好是美国第二十六届总统大选期间， TPP全文文本近期公布，大家都开始阅读这长达几千页的协议。

尽管许多民主党人反对奥巴马，但奥巴马还是通过了TPP，出乎意料的是，遭到民主党人得反对后奥巴马开始依靠共和党的国会议员来支持他。在美国，共和党基本上是支持自由贸易的，他们一直在推动一些有利于贸易的法律，去年夏天，奥巴马获得特别权利精简流程，以便通过自由贸易协定。我们看到一些支持贸易促进的机构，对于TPP也是持保留态度的。

民主党人反对贸易法案，尽管TPP协议中有意义深远的劳工协议，有保护劳工权利、避免使用童工，及避免就业中的歧视等一系列规则，民主党人仍然认为这些法案并没有足够的保护美国公民，他们认为TPP协议对大企业的保护太多，这将会影响美国工人的权利和消费者的权利。像同为民主党总统候选人的希拉里·克林顿也是反对TPP的。

有意思的是，一些不是传统政客的共和党人，如Carson、Carly  Fiorina，也是反对TPP了，但是传统的那些政客，就是那些共和党的总统候选人Jeb  Bush、Marco  Rubio、John  Kasich却支持TPP。美国政府希望环境方面的规定能够有说服力，从生态学角度来讲，TPP是有意义的，从经济上来讲，TPP也能够保护澳大利亚荒漠、越南湄公河区域、秘鲁的山区、南大西洋的一些湿地，并且保护野生动物，甚至避免海洋污染等等。

WWF，世界自然基金会，还有保护热带雨林的一些组织，和国际动物福利保护协会这些非政府组织都支持TPP。不过也有其他的环境组织反对TPP，认为TPP并没有具体关注气候环境变化，却应对了一些能源效率的问题，经济有效绿色技术的采用以及可替代能源与清洁能源，我们知道，如果美国不批准TPP的话，其他国家就很难作出承诺，因为TPP所要求进行的改革，如果绕开政治去施行是比较困难的。

中国是否会加入TPP？

对于TPP与WTO关系方面，WTO是多边谈判，它在多哈会谈上的进展并不顺利，并且似乎没有什么成功的希望。TPP实际上是可以推动多边贸易谈判进程的，因为它能提供一些比较有创新的内容从而提供先例。

TPP设计之初的目的就是为了打造一个开放的平台，并将平台逐渐的发展壮大。扩大TPP的框架，就是构建包括韩国、菲律宾、印尼和泰国等在内的TPP16国，以增强成员国的集体收益，并将受益提高50%。如今，像韩国、台湾、菲律宾、泰国、印尼这些经济体都对加入TPP表达了兴趣。

中国是否会加入TPP呢？我们都知道，中国不断深化改革，改革贸易的便利化、投资的准入、市场的监控、法律标准等等，这些都是中国改革的方向。同时，中国不断应对WTO带来的挑战，并成为了一个重要的贸易伙伴，也是世界第二大经济体，这其中既有好处，也有不好的地方。

中国是否会加入TPP呢？以及中国是否会满足TPP准入标准呢？标准呢？我认为，中国现在也许并不适合考虑加入TPP的问题，前面所说的有关TPP中，包括许多非贸易条件，特别是环境保护、劳工标准、国有企业行为方面的规定，还有政企间的规定等等，这些方面对中国而言都需要在获得准入时被要求做出很多改革的，因此，从短期来说，加入TPP对中国的好处是有限的。

(朱颖编译）

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