门槛略低 优先采购细节待完善——解读三类家电产品能效“领跑者”制度实施细则

门槛略低 优先采购细节待完善

——解读三类家电产品能效“领跑者”制度实施细则

■ 本报记者 耿丹丹

近日，国家发展改革委、工业和信息化部、质检总局三部委联合推出的三类家电产品能效“领跑者”制度实施细则正式对外公布。

业内一片哗然，门槛偏低、无资金补贴、救市效果堪忧……而在诸多激励政策中，与政府采购相关的政策——国家将能效“领跑者”产品纳入节能产品政府采购清单，实行优先采购。实施细则并未对此项政策明确具体操作办法，细节待完善。

2级能效门槛略低

细则对入选的产品种类有相对严格界定，此次申请的产品范围包括待机功率不大于0.5W的液晶电视、500升以上的家用电冰箱、额定制冷量在14000W以下的变频空调。申请电视、冰箱、空调能效“领跑者”的生产企业必须满足以下条件：为中国大陆境内注册的独立法人，拥有自主品牌，有完善的销售、售后服务网络和质量管理体系，申请的产品在政策年度内单个产品型号出货量不少于1万台。

能效领跑者涉及的产品型号数量有限：冰箱、彩电、变频空调，每个品牌每类产品(每个尺寸段、每个制冷段)最多申请5个型号，每个型号的子型号(更换颜色、面板款式等)不得超过4个；这三类家电，最终各选出整体性能优异的10-20个产品型号拟为能效“领跑者”产品。

申请的产品必须满足以下条件：达到国家能效等级2级，获得3C认证和节能产品认证，近一年内该品牌产品在省级以上产品质量检查中无不合格，在中国大陆境内生产和使用。

中国家用电器协会相关人士表示，能效领跑者，顾名思义就是要激励能效水平最高的产品，而能效2级为现行能效标准里的节能评价值，把节能评价值作为能效领跑者的入门门槛，并不符合领跑者的定义。

据中国家电协会对2014年家电产品能效的统计，市场上90%以上冰箱产品能效等级达到现行能效国家标准2级以上，变频空调2级以上能效产品占比超过32%。上述人士表示，按照变频空调现行的能效国家标准，2014年1级能效产品占整个变频空调销量的2.5%，今年估计不会超过5%，因此以1级作为入门门槛才符合领跑者的目标。

精神补贴为主

申请产品入围后，国家将给予能效“领跑者”名誉奖励和政策支持，各地也给予相应政策支持。

国家将能效“领跑者”产品纳入节能产品政府采购清单，实行优先采购。固定资产投资项目优先选用能效“领跑者”产品。中央基建投资、中央财政资金支持的节能改造项目优先选用能效“领跑者”产品。

国家还将建立能效“领跑者”指标与强制性国家标准衔接机制，根据节器节能技术发展以及市场能效水平变化等情况，适时将“领跑者”指标纳入冰箱、彩电、变频空调的产品能效标准。对于这一点，业内专家认为，随着“领跑者”的引领，未来家电能效的国家标准将会逐步提升。

国家加大宣传力度，组织召开能效“领跑者”新闻发布会、表彰会或推介会，集中宣传能效“领跑者”产品和相关企业，树立标杆，弘扬典型，表彰先进，为制度实施营造良好氛围。地方建立相应的宣传推广机制，加大对能效“领跑者”产品的宣传推广力度。

而更为重要的一项是，入围企业可在入围产品能效标识本体上直接印制能效“领跑者”标志。

是否可以救市？

事实上，市场低迷成为冰箱、空调、电视的主旋律。此前曾有业内人士对记者透露，行业内积压的空调库存已经超过了4000万套。

此前实施的家电扶持政策都曾有力提振市场信心，能效领跑者同样被寄予众望，一度被视为救市良药。然而，此次实施细则的出台，让业内大有“空欢喜一场”。

此前实施的家电业扶持政策是带有补贴性质的短期项目，偏重于刺激消费，涉及的家电品类众多、规模巨大，普惠色彩较为明显。而实施能效“领跑者”制度，是旨在促进节能减排，通过树立标杆、政策激励、提高标准，形成推动全社会能效水平不断提升的长效机制，以精神补贴为主。

面对当前的市场调整，家电业正努力化压力为动力，不断推进转型升级，由规模扩张、政策驱动转到质量提升、创新驱动的轨道上来。大路货卖不动了，企业就得调结构，向中高端产品要效益。高能效家电产品，不仅符合节能环保大趋势，也是国内外业界普遍看好的市场新增长点。而企业着力研发、生产、推广高能效产品，追求能效标杆，不仅得投入不菲的成本，还要敢冒风险、攻坚克难。在我国家电产业爬坡过坎的重要关口，及时实施能效“领跑者”制度，有利于提振行业创新发展信心，激励优秀企业加紧对标乃至赶超国际一流水平，提升核心竞争力，为能效“领跑者”提供更广阔的市场空间，进而通过市场倒逼、标准修订等方式，推动整个产业的能效提升，从而更好地促进我国从“家电大国”到“家电强国”的转变。

然而，业内资深人士透露，因为没有直接的资金补贴，短期内细则的实施落地，对市场销售并无立竿见影的效果。

优先采购如何执行？

在多项激励政策中，政府采购成为关注的重点。事实上，目前在节能清单中，空调为政府强制采购节能产品。因此，在项目具体执行过程中，招标文件一般要求投标空调产品为节能清单中的产品。而实施细则提出，国家将能效“领跑者”产品纳入节能产品政府采购清单，实行优先采购。

一位来自空调企业的相关负责人向记者提出了这样的疑问，优先采购是在所有强制采购的产品中优先采购吗？对此，记者采访了相关主管部门负责人士，该人士表示，目前如何执行并不明确，他们也在跟相关部门进行沟通。

此外，电视机、电冰箱、空调三种产品中，采购规模最大的是空调，然而变频空调并不是采购市场主机型。以中央国家机关政府采购中心2014年空调协议供货数据来看，变频空调采购金额为4238万元，定频空调采购金额则达到5513万元。该采购中心2015年空调批量集中采购数据中，定频空调占比为67%，变频空调占比为37%。上述负责人表示，单就实施细则内容来看，在一定程度上将加快变频空调在政府采购市场的推广应用，但是具体细节仍有待完善。多位业内人士表达了同样的观点，希望能效领跑者制度的相关内容尽快完善，真正起到激励企业节能技术创新、引导行业节能技术升级的作用。

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