便于案头摆放的“采购时间”表——对政府采购法律法规中时间要点的归并与分析

便于案头摆放的“采购时间”表

——对政府采购法律法规中时间要点的归并与分析

■ 李昌锦

采购项目实施各环节以及质疑投诉等事项的时效性要求，政府采购法律法规中都有明确规定，但这些规定散布于不同的法条之中，比较分散。实践中，相关当事人如果不对时间要点形成整体认识，则较难开展具体业务。为此，笔者依照采购项目实施进程的特征，对相关时间要点进行分类归并和分析，希望能给读者带来指导。

法条中的时间点

在政府采购法、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称“18号令”）、《政府采购非招标采购方式管理办法》（以下简称“74号令”）、政府采购法实施条例等政府采购法律法规中，每一个时间要点都代表了一个时间段，表明一个采购业务操作的时间长度及边界。该时间段有首尾两个时间节点，一个时间节点涉及该业务操作本身，另一个则涉及时间边界上的另一采购业务。下表中，笔者对相关法律法规中的时间要点进行了梳理。（见表1-表4）

时间要点的分类

政府采购法律法规中的时间要点，与采购方式、各采购当事人及部门等联系紧密，对于分散的时间要点，可以以具体采购环节为基准进行分类归整。下表中，笔者按采购流程先后顺序，将时间要点分为了五大类。（见表5）

图解采购环节中的时间点

为便于读者理解法律法规中有关具体采购环节的时间要点，接下来，笔者将用图解的方式进行诠释。

第一，评审结束后的时间要点。

从表5可知，评审结束后，还有向采购人递送评审报告、确定中标（成交）供应商、发送中标（成交）通知书、退还未中标供应商投标保证金等一系列采购业务亟待完成。这些采购业务在流程上有着延续性，可以将其时间要点表现在一个图示中，见图1。

第二，采购合同签订前后的时间要点。

对于采购合同签订前后的合同签订、媒体公告、合同副本备案、退还中标（成交）供应商投标保证金等业务，其时间要点可以表现在一个图示中，见图2。

第三，供应商质疑投诉环节的时间要点。

质疑投诉，是供应商通过合法手段维护自身权益的一种途径。供应商提出质疑投诉后，采购人、采购代理机构、监管部门等不同主体必须在何时作出处理，政府采购法律法规中都有明确规定，见图3。

综上，对分散于政府采购法律法规中的时间要点进行提取、分类和提炼，发掘其中隐含的关联性和规律，有利于开展具体业务，加深对政府采购的理解。

（作者单位：中国人民银行集中采购中心履约管理处）

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