王克娇：为节能采购标准化体系建设提供技术基石

中国质量认证中心主任王克娇

作为节能采购产品的技术基石，中国质量认证中心（以下简称认证中心）在推进节能采购方面发挥了重要作用。面对“十二五”规划纲要对绿色采购的要求，认证中心又将如何发力？日前，《中国政府采购报》记者就此采访了认证中心主任王克娇。

标准是认证工作的前提

《中国政府采购报》：“十二五”时期，政府采购的政策功能被提到了一个新的高度。您认为第三方认证机构在落实政策功能方面应发挥怎样的作用？

王克娇：作为第三方技术机构，为国家政策落实提供服务是我们的价值。就落实政府采购政策而言，政府采购部门主要根据价格和技术这两个因素对供应商进行评定，而针对技术因素提供参考依据恰恰是第三方技术机构的优势。

在政府采购中，政府通常是靠供应商提供的书面材料判定产品性能的，采购机构与供应商之间往往存在信息不对称的情况。因为书面材料的局限性，政府部门难以真正了解供应商产品品质的优劣。这就需要借助第三方机构通过全面考核产品的技术性能来确定哪些产品的特性符合政府部门的需求。

我们针对技术因素进行评价。首先是针对企业的产品和服务，即依据产品认证标准确认产品是否符合要求，这种确认不仅要评价企业上报的材料，对产品进行检测，还要对企业生产现场进行实地考核，即一致性检查。这个过程是依据标准并按照一个标准化的程序进行的。其次，我们在认证过程中对企业相关的资质进行相应审核，确保其真实性。今后我们会按照政府采购的要求进一步加强企业资质审核工作，满足政府采购在这方面的需求。

《中国政府采购报》：在政府采购政策功能落实上，执行标准化体系建设是一个重要的命题。是否可以这样理解，节能认证的发展历程就是节能产品政府采购标准化建设的过程？

王克娇：可以这样理解。标准化是一件事物逐步规范的结果。建立政府采购节能产品认证制度后，认证中心通过技术支持，对政府采购节能产品指标进行梳理，以此筛选、评定符合指标的产品，并将其纳入节能产品政府采购清单。从2004年到现在，节能产品认证经历了一个逐步完善、稳步梳理的过程，这个过程也帮助节能产品政府采购制度梳理出标准化的发展方向，并由此构建政府采购节能产品制度的整套标准化体系。由此，政府在购买产品时不仅有了可信的技术参考依据，也有了发挥政策功能的载体。

《中国政府采购报》：您能否预测一下这个体系未来的发展方向？

王克娇：我认为这个体系今后必将向着透明化、程序化、标准化的方向发展。相关的技术体系将来应该包括两个组成部分，一部分针对产品，另一部分针对企业。

针对产品，一方面应按照“十二五”规划要求，进一步扩大节能产品认证范围；另一方面，扩大认证的审核内容，按实际需求来评价产品，即从仅针对产品的安全、节能等属性扩展到所有性能。认证中心今后将逐步向这方面努力。

针对企业，目前政府采购对企业的要求主要是企业业绩、资质等，但是这些要求是宽泛的，应该对此界定出一个科学化、信息化、标准化的管理体系。

节能产品认证体系逐步走向成熟

《中国政府采购报》：作为强采和优采政策的技术依据，几年来节能清单的运行机制发生了怎样的变化？

王克娇：从2004年国家确立实施节能产品政府采购制度起，节能企业开始通过合格评定的认证方式进入政府采购，这是国际上通用的认证方式，可以说是节能产品政府采购制度标准化的第一步。第二个阶段是2007年7月，国务院办公厅下发《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》，要求选择部分节能效果显著、性能比较成熟的产品予以强制采购。同年12月，第4期节能产品政府采购清单中的空调、电视机等9类产品成为首批强采产品，这对推进节能产品政府采购制度发挥了重要的推动作用。

从2008年起，节能清单的形式发生了较大变动，认证中心也随之对节能认证的要求进行了调整，进一步对企业的市场销售行为进行规范，做到节能产品型号的标准化。认证中心采用合理的技术手段从源头上为政府采购把关。

在此基础上，2010年我们开始进行数据库建设，该数据库将于2011年6月第10期节能产品政府采购清单公示期间投入使用。其最大特点是搭建了节能产品政府采购清单产品信息化平台，实现了更多的服务功能，便于政府管理部门、采购人、采购代理机构、供应商的使用，实现信息的及时更新和准确传递。

扩大节能认证制度更广泛的社会性效益

《中国政府采购报》：是否能够这样理解，节能产品政府采购政策客观上对节能认证工作的发展起到了促进作用？

王克娇：确实如此。节能产品政府采购政策为节能产品认证工作带来了巨大的推动力。在节能产品认证工作推行的几年时间里，政府采购极大地促进了这项工作的普及和发展。可以说，节能产品政府采购政策的推行，辅助节能认证工作形成了一套较为完善的科学评价体系，这也是节能惠民工程采信节能认证结果的原因。目前，其他部门也在考虑将其纳入政策体系之内，因为节能认证的体系已经基本成型，可以被广泛使用。

《中国政府采购报》：也就是说这项制度已经实现了制度设计时的初衷。

王克娇：对。无疑，政府采购对节能产品的推广起到了巨大的作用。就节能产品认证本身而言，它是为全社会服务的，应当进一步扩大节能产品认证的社会效益，促使节能认证的结果能得到社会更广泛的采信。

《中国政府采购报》：今后，认证中心将如何更好地推动节能采购的发展及节能减排政策的落实？

王克娇：我们将继续发挥技术实力来推动节能采购的发展。目前，我们已经承担了“十二五”规划纲要中节能规划的节能技术专项课题研究工作。同时，我们也在节能减排工作中完善自身技术，并拓展到其他领域，例如对低碳产品认证、新能源产品认证、能源管理体系认证等。此外，认证中心还是联合国授权的清洁发展机制（CDM）审核机构。

因此，CDM审核、低碳认证、节能认证、新能源认证、能源管理体系认证以及节能技术的评价，都是认证中心今后发展的方向。这些项目的推行，能够帮助我国在制定节能采购要求时更加全面，帮助我国节能减排工作在技术层面越来越明晰。

作为第三方技术机构，我们将从完善认证制度和技术能力方面为我国社会经济发展服好务。