首用最低评标价法 精密空调成黑马

大标提前看

2015-2016年度中央国家机关空调协议供货采购项目启动

首用最低评标价法 精密空调成黑马

■ 本报记者 耿丹丹

千呼万唤始出来，推迟数月的中央国家机关空调协议供货采购项目正式启动。近日，由中央国家机关政府采购采购中心（以下简称“国采中心”）组织的2015-2016年度中央国家机关空调协议供货采购项目发布招标公告，新一期的协议供货项目拉开大幕。

据《中国政府采购报》记者统计，该项目参考预算达1.8亿元。与去年相比，该项目在保持稳定性的同时，又颇具看点。从参考预算来看，精密恒温恒湿空调异军突起，采购量大增。该项目评标办法首次采用最低评标价法，执行的金额上限进行调整。

参考预算近2亿元

按照惯例，项目参考预算多为上一执行周期的中央国际机关政府采购协议供货采购额。该项目的参考预算为2014年7月2日至2015年8月23日本期中央国家机关政府采购协议供货合同管理系统中的统计数据，达到1.85亿元。参考预算数据显示，采购量最大的为普通民用定速空调，为6021万元。其次为精密恒温恒湿空调，为4667万元。普通民用变频空调为4311万元，商用空调为2628万元，特殊民用空调为875万元。

与去年相比，增幅最大的为精密恒温恒湿空调，从1917万元增加至4667万元，这也使得该类空调中标人数量增加至5家。降幅最大的是普通民用变频空调，从7548万元降至4311万元。普通民用空调协议供货采购量从1.2亿元降至1亿元。

业内人士分析认为，采购量的变化，一方面是因为非普通民用空调政府采购市场需求进一步释放，另一方面也是因为国采中心执行批量集中采购后，普通民用空调无论金额大小均执行批量采购。

精密恒温恒湿空调成采购重点

该项目分包设置仍延续了上一期的做法，分为5包，分别是普通民用变频空调、普通民用定速空调、特殊民用空调、商用空调、精密恒温恒湿空调。其中，第一包普通民用变频空调包括为5P以下（含5P）的分体壁挂机和分体柜机。第二包普通民用定速空调为5P以下（含5P）的分体壁挂机、分体柜机和一拖一式天井机（含一拖一式天花机、吸顶式和嵌入式空调）。第三包特殊民用空调为5P以下（含5P）基站空调、普通机房空调，设备至少应具有来电自启动、远程监控、双机切换等功能，并且能够连续运转30000小时以上。第四包商用空调为4P以上（含4P），7P以下（含7P）一拖多式空调和8P（含8P）以上，20P（含20P）以下多联式空调。第五包精密恒温恒湿空调为制冷量为7KW以上（含7KW），110KW以下（含110KW）的精密恒温恒湿空调。

该项目中标人数量共20家。其中，普通民用变频空调为4家，普通民用定速空调为4家，特殊民用空调为3家，商用空调为4家，精密恒温恒湿空调为5家。与去年相比，各分包中标人数量都比去年要多，其中增加幅度最大的精密恒温恒湿空调，中标人数量从3家增加为5家。

该项目在规格设置上比去年更加全面，共94种不同规格。精密恒温恒湿空调新增规格最多，达到8种。

从中标人数量和规格设置不难看出，精密恒温恒湿空调已经成为协议供货的主要采购机型之一。

首用最低评标价法

“从招标文件来看，该项目与去年相比，最明显的改变便是评标办法的调整。”某空调企业相关负责人表示。以往协议供货项目多采用综合评分法，不同分包针对投标企业资信、业绩、投标产品质量、售后服务、价格等各项因素进行打分，综合评选出最佳投标方案。而该项目所有分包均采用最低评标价法，也就是说投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商，即为中标候选人。招标文件显示，先按分包对各包投标人进行符合性审查，有效投标人在三家以上的分包，按包内各规格有效投标机型分别评审，采用最低评标价法。

事实上，此前国采中心的2015年度第3期空调批量集中采购项目便是采取了最低评标价法。招标文件中亦明确此举是按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三条、第三十四条的规定及财政部国库司《关于中央国家机关2015-2016年度空调集中采购实施方案的复函》的要求。

对此，供应商的反应不一。TCL空调相关负责人表示，最低评标价法对于他们而言，是个进入政府采购市场的机会。无论是批量集中采购项目，还是协议供货项目，他们都将充分把握机会。在参与过第3期空调批量集中采购项目的多家供应商看来，最低评标价法并不是简单报低价就能中标，还要仔细琢磨招标文件，进行有效的实质性响应。

限额门槛提高至90万元

针对不同空调种类，国采中心在协议供货限额标准设置亦有所不同。

国采中心自2014年开始执行空调批量集中采购，分体变频壁挂机、分体变频柜机、分体定速壁挂机以及分体定速柜机，不论金额大小均执行批量采购。因时间紧急或零星特殊采购不能通过批量集中采购的情况，各单位可报经主管预算单位同意后通过协议供货方式采购，但各部门协议供货采购数量不得超过同类品目上年购买总数的10%。

此外，非普通民用空调，包括普通机房空调，多联式空调，吸顶式、风管式、嵌入式空调，精密恒温恒湿空调，协议供货金额执行的上限从去年的50万元提高至90万元。该项目明确，按照财政部国库司《关于中央国家机关2015-2016年度空调集中采购实施方案的复函》要求，非普通民用空调协议供货金额执行的上限调整为90万元。对于公开招标限额以下，90万元以上的非普通民用空调采购项目，须严格按照《政府采购非招标采购方式管理办法》的规定执行。

据相关负责人介绍，非普通民用空调预算在120万元以上委托采购中心公开招标；预算在120万元以下、协议供货限额标准以上，委托采购中心按照法律法规规定的方式执行；预算在协议供货限额标准以下按照对应品目协议供货通知执行；预算在50万元以下，除直接执行协议供货以外，还可以在协议供货中标机型范围内进行网上竞价。预算在50万元以下（含）的移动空调直接执行网上竞价。

仍延续网上开标

该项目要求投标人为空调生产厂商。该项目采购人单位为中央国家机关京内外各预算单位，意味着中标人要为31个省级行政区提供产品与服务。在招标文件中，这一点得到体现。该项目要求投标人提供在全国31个省级行政区设有售后服务网点的证明材料，要么有与在该省级行政区售后服务网点签订的销售和售后服务协议及该网点营业执照，要么能够提供在省级行政区设有销售和售后服务分支机构的证明。

值得关注的是，该项目仍采取网上开标方式。投标人必须在截止时间前于网上填报完毕投标货物数量、价格明细表和安装及主要辅材收费标准价格表，从网上直接打印并装订在投标文件中，装订在投标文件中的明细表和安装及主要辅材收费标准价格表应当带有采购中心投标系统中的水印，如果没有，投标将被拒绝。投标人填报的网上数据将按规定时间在网上进行开标，并用于进行评审计算。投标人一旦中标，其填报的网上数据将直接导入采购中心协议供货中标数据库，作为协议供货的依据。

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